1月10日，在西藏自治區(qū)九屆人大三次會議上，時任自治區(qū)主席的向巴平措向人大代表們報告：提前一年完成“十一五”農牧民安居工程建設目標。這項工程在西藏實施4年來，已惠及全區(qū)23萬戶農牧民。
2009年8月，在北京民族文化宮舉行的五大自治區(qū)成就展上，西藏安居工程是一個亮點。當講解員介紹西藏將提前一年讓80%以上居住條件較差的農牧民住上漂亮、舒適的安居房時，一位外國記者禁不住追問：“最終的目標會是100%嗎？”肯定的答復，令他瞪大了眼睛。
1月20日，西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉(xiāng)邱桑村村民卓嘎在家編制氆氌墊。2009年，西藏各級政府加大涉農資金投入力度，落實農牧業(yè)增產增效綜合措施，開辟農牧民增收新渠道，使西藏農牧民人均收入預計達到3598元，比上年增長13%，連續(xù)7年保持兩位數增長。 新華社記者 普布扎西 攝
就改善民生而言，在不少人眼中有些神秘的西藏，多年來走在我國各省區(qū)市的前列：率先免除農業(yè)稅；率先實現城鄉(xiāng)免費義務教育，對農牧區(qū)中小學生實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策；率先在農牧區(qū)實現免費醫(yī)療制度；率先實現城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；率先建立農牧民最低生活保障制度。
這“五個率先”是讓生活在西藏的各族人民倍感溫暖的一個話題。它從一個側面表明，在西藏，以人為本的科學發(fā)展觀正在深入貫徹，農牧民最關心、最直接、最現實的利益問題得到進一步解決。
高原連北京，以人為本，西藏各族群眾沐浴在中央惠民政策的春風里
在空間上，西藏與北京的距離顯得遙遠，但中央惠民政策的春風卻每每最先吹播到這片高天厚土。
2009年國慶節(jié)前夕，古城日喀則。一輛輛白色農用車穿城而過，每臺車的車門上都印有“西藏百萬農奴解放紀念日，黨中央、國務院贈送”的紅色大字。這是為慶祝西藏百萬農奴解放紀念日，黨中央、國務院特地贈送西藏農牧區(qū)群眾的禮物，除了農用運輸車外，還包括大批應急照明燈和廣播電視接收器以及向“三老”人員發(fā)放慰問金、為生活困難群眾發(fā)放補貼，價值總計5.3億元。
駕著新車回鄉(xiāng)的仁布縣農民次仁滿心歡喜地說：“感謝黨中央、國務院！這些年來，每當我們西藏老百姓有什么需要，總能得到來自北京的關心和幫助。我們準備搞運輸，這車正派上用場?！?/p>
無論是中央第二至四次西藏工作座談會分別確定的43項工程、62項工程、117項工程，還是正在實施的“十一五”期間180項工程，與民生相關的項目都占很大比例。一項統計顯示：1959年至2008年，中央財政向西藏轉移支付累計達2019億元，其中2001年至2008年，財政轉移支付累計達1541多億元，占同期西藏總財力的93.7%。也就是說，西藏每花100元人民幣，有90多元來自中央的支持。
新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏各項事業(yè)發(fā)展，堅持以人為本，更加關注西藏的民生事業(yè)，明確提出改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入，是西藏經濟社會發(fā)展的首要任務。中央的要求是，要解決農牧民生產生活面臨的突出問題，把體現農牧民利益的各項政策落到實處，到2010年力爭農牧民人均純收入進入全國中等行列。
中國藏學研究中心的王小彬博士認為，西藏民生事業(yè)的發(fā)展，是黨和國家貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀最生動、最 直接的體現。
國家對西藏全區(qū)人民實行特殊的衛(wèi)生保健政策。在城鎮(zhèn)實行個人醫(yī)療資金賬戶和公辦民助相結合的醫(yī)療費用承擔辦法，在農牧區(qū)實行免費醫(yī)療，免費補助標準已提高到年人均180元。2008年底，西藏全區(qū)衛(wèi)生機構達1339個，每千人擁有衛(wèi)生技術人員3.05人。西藏每千人擁有床位數和衛(wèi)生技術人員均高于全國平均水平。
國家致力于解決西藏農牧區(qū)人畜飲水困難?！笆濉币詠?，自治區(qū)73個縣均安排了人畜飲水解困工程，國家累計投入建設資金近5億元；全區(qū)共解決了58萬人與556萬頭牲畜飲水困難。2005年，西藏啟動農村飲水安全工程，中央加大資金投入，截至2009年底，累計解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務。
1月18日，西藏達孜縣幫堆鄉(xiāng)幾個孩子在一起復習功課。據了解，2009年，西藏第8次提高了旨在幫助農牧區(qū)貧困中小學生接受教育的“三包”經費標準，年生均達到1800元，受益學生27萬人。為加快發(fā)展西藏教育事業(yè)，國家從1985年起在西藏農牧區(qū)中小學開始實施“三包”和助學金制度。根據規(guī)定，對農牧民子女住校生包吃、包住、包學習費用，對優(yōu)秀學生發(fā)放獎學金，對普通高中農牧民子女住校和義務教育階段學校農牧民子女走讀發(fā)放助學金。新華社記者 覺果 攝
國家從1985年開始對西藏農牧民子女接受義務教育實行“三包”政策，并先后8次提高標準，現在農牧區(qū)每名小學生、初中生每學年“三包”經費已分別提高到1750元和1850元。2007年，西藏又對所有義務教育階段學生實行免費義務教育。2009年，全區(qū)所有縣（市、區(qū)）已全部實現“普九”。
跨越式發(fā)展，中國特色、西藏特點發(fā)展路子亮出民生優(yōu)先的底色
由于特殊的地理環(huán)境和脆弱的生態(tài)條件以及歷史因素的影響，西藏不可能重復內地傳統工業(yè)的發(fā)展道路，必須結合實際，揚長避短，實現經濟社會跨越式發(fā)展。
西藏自治區(qū)社科院黨委書記孫勇認為，在中央大力支持和全國無私支援下，西藏得以大幅度地改善農牧民的教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等條件，極大地提升了農牧民群眾的生活水準，也有效地提高了各族群眾的整體素質，從而為西藏在發(fā)展模式上增添了新的選擇，加快發(fā)展、科學發(fā)展、跨越式發(fā)展具有了更大的現實可能性。
正是基于扶民、助民、富民的發(fā)展思路，2000年開始，西藏“把增加農牧民收入作為西藏農牧區(qū)工作的主線和整個經濟工作的首要任務”寫入當年的自治區(qū)政府工作報告。
2005年12月31日，是西藏民生事業(yè)發(fā)展的又一個里程碑。自治區(qū)黨委書記張慶黎代表自治區(qū)黨委、政府宣布：2006年元旦起，大力推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設。此后，西藏農牧民生產生活條件一年比一年改善，農牧區(qū)面貌正在發(fā)生歷史性巨變；同時隨著社會事業(yè)建設的全面推進，人的發(fā)展在西藏得到了前所未有的重視，各族群眾的生活質量不斷提高，各項權益獲得充分保障。
西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉(xiāng)新建的藏式安居房（1月19日攝）。新華社記者 覺果 攝
住得更好。截至目前，全區(qū)農牧民人均住房面積已達22.83平方米，接近全國平均水平。2010年，西藏將徹底解決42882戶住房條件較差的農牧民的住房問題，確保全區(qū)所有住房條件較差的農牧民共享安居工程成果。
用得更好。農牧民生活開始向小康生活邁進，電視機、手機等多種耐用消費品進入多數農牧民家庭。
保得更好。2006年起，西藏開始全面推行農村最低生活保障制度，共有23萬相對貧困的農戶受益。2009年，城鎮(zhèn)和農牧區(qū)低保標準分別提高到每月310元、每年1100元；“五?！惫B(yǎng)標準增加到年人均1800元，供養(yǎng)水平高于全國農村五保戶人均供養(yǎng)水平。
2009年，西藏農牧民人均純收入預計達3589元，比2005年增長72.7%，連續(xù)4年保持了13%以上的增速。
“相親相愛，猶如茶與鹽巴”，民生西藏匯聚中華民族大家庭的手足情
在日喀則去往薩迦寺的路上，吉定鎮(zhèn)沖達村是必經的一個村子，沖達村希望小學就建在路邊。雖然只能接納23名1至3年級寄宿制學生，但老師扎西平措說，自從有了這所希望小學，方圓兩三公里內農牧民孩子上學的問題都解決了。學校里的一塊小石碑上記載著，是2003年上?？萍冀缛耸烤栀Y20萬元援建了這所小學。
在工布江達縣秀美的尼洋河畔，唐丁新村花木扶疏，村容整潔。幾年前，唐丁村由福建省龍巖市捐資125萬元修整，一年間，通電，通水，綠化，村子變得美觀整潔。“他們這么老遠來幫我們搞規(guī)劃，拉電線，真了不起??！”住進200多平方米新房的索朗多吉打心里感激這些漢族兄弟。
援建，是西藏百姓十分熟悉的詞匯。從學校到住房，從車輛到水窖，從醫(yī)院到大棚，凡是跟藏族群眾生產生活密切相關的，事無巨細，都有內地各族兄弟無私援助的身影。1994年中央第三次西藏工作座談會作出全國對口支援西藏的重大戰(zhàn)略部署以來，各省市、60多個中央國家部委和17戶中央企業(yè)先后派出5批共3747人進藏工作，累計向西藏無償援助資金、物資折合人民幣128.19億元，實施援助項目6300多個，西藏全區(qū)7個地市的73個縣都在受援范圍之內。
隨著援藏工作重點向農牧區(qū)傾斜、向農牧民傾斜，推進受援地區(qū)的民生事業(yè)成為各地各部門援藏的重中之重。西藏各族群眾就是從衣、食、住、行、醫(yī)等一樁樁變化中，深切體會到祖國大家庭的溫暖和各民族間的手足情。
2009年3月10日，廣東援藏干部、西藏察隅縣委書記彭聰恩翻越海拔4000米的雪山下鄉(xiāng)檢查工作，當時天色漸暗，他堅持要去農牧民家看看。鄉(xiāng)里的干部以天黑路窄不安全相勸，彭聰恩說：“與他們聊聊天，我才放心得下。”到了卓瑪群措老人家，一談就是兩個小時……入藏以來，彭聰恩走遍了察隅縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個村。對口援藏16年來，時時刻刻心系藏族群眾的援藏干部又何止彭聰恩一個。
西藏干部群眾真誠地把援藏干部當成“老大哥”。一名援藏干部回憶起在阿里地區(qū)工作的日子時說：“離家的鄉(xiāng)愁、高原反應的不適，都被藏族人民火一樣的熱情驅散，留下的是漢藏民族的情誼。”
“相親相愛，猶如茶與鹽巴”，藏族同胞掛在嘴邊的諺語，成為西藏各族群眾水乳交融的最好寫照。
這就是今天的西藏，一片創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年人間奇跡的土地。如今，287萬各族兒女在祖國溫暖的懷抱里，正朝著2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標奮力前行。
民生西藏，大愛無疆?。ㄓ浾?張 帆）
中共中央國務院在北京召開第五次西藏工作座談會
新華社北京１月２２日電 中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會１月１８日至２０日在北京舉行。
胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，強調做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態(tài)安全屏障、實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩(wěn)定、維護國家安全的迫切需要，是營造良好國際環(huán)境的迫切需要。推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿。全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進一步認識做好西藏工作的重要性和緊迫性，認真落實中央關于西藏工作的一系列方針政策，不斷開創(chuàng)西藏工作新局面。 >>>詳細
西藏新型農村社會養(yǎng)老保險將于2012年實現全覆蓋
在11日召開的西藏自治區(qū)兩會新聞發(fā)布會上，自治區(qū)財政廳副廳長范光才說，2012年西藏新型農村社會養(yǎng)老保險將基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。政府在參保人繳費的基礎上每人每年補貼30元，對農村重度殘疾人員按最低標準的保險費全額補貼，年齡已經達到60歲的老年人可直接領取基礎養(yǎng)老金。
范光才說，按照國務院關于全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點的統一部署和要求，自2009年9月起，西藏分階段、有步驟地積極開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。如今，已有拉薩市城關區(qū)、日喀則地區(qū)日喀則市、山南地區(qū)扎囊縣、那曲地區(qū)那曲縣等7個縣（市、區(qū)）列入首批試點范圍。受益人數達28萬多人，其中年滿16歲的農村居民21萬多人。 >>>詳細
西藏提前完成“十一五”農牧民安居工程建設目標
新華社拉薩１月１２日電（記者 尕瑪多吉 顏園園）記者從正在拉薩召開的西藏自治區(qū)九屆人大三次會議上獲悉：截至目前，西藏已解決了２３萬戶、１２０萬農牧民的住房問題，占全區(qū)居住條件較差農牧民的８０％，提前一年并超額完成“十一五”農牧民安居工程建設目標。
據介紹，受西藏自然地理環(huán)境和生產力水平的制約，當地牧民大都過著逐水草而居的游牧生活；農區(qū)農民雖然定居，但住房的防水、保暖、采光、排煙等條件較差。２００６年，西藏自治區(qū)人民政府制訂了《西藏農牧民安居工程實施方案》，計劃從當年開始，用５年時間新建改造２２萬戶民房，使全區(qū)８０％的農牧民住上安全適用的住房。 >>>詳細
西部大開發(fā)10周年:西藏自然保護區(qū)面積居全國之首
新華社拉薩１月２１日電（記者 文濤）西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西藏不斷加大自然保護區(qū)建設力度，截至目前，已建立各類自然保護區(qū)４５個，自然保護區(qū)總面積達到４１．２６萬平方公里，居全國之首。
據西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳廳長介紹，在已建立的４５個各類自然保護區(qū)當中，有國家級保護區(qū)９個，省級保護區(qū)２０個。此外，西藏還建立了２１個生態(tài)功能保護區(qū)、７個國家森林公園、３個地質公園和１個國家級風景名勝區(qū)。 >>>詳細
2010年西藏著力開展農牧區(qū)通路、通電和通水工作
新華社拉薩１月１９日電（記者胡星）記者日前從西藏自治區(qū)人民政府了解到，今年西藏將著力開展廣大農牧區(qū)的通路、通電和通水工作，力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，并解決１５萬人的用電和２５萬人的飲水安全問題。
２００１年中央召開的第四次西藏工作座談會提出，基礎設施薄弱是西藏經濟發(fā)展的主要制約因素，必須加快公路、電力和水利等設施建設。近年來，西藏始終把基礎設施建設，特別是農牧區(qū)的基礎設施建設放在重要位置上，切實改善農牧民的生產生活條件，新農村建設取得新的成效。 >>>詳細
