為了盛會的平安祥和
——上海 “平安世博”和社會穩(wěn)定基礎建設巡禮
新華社上海１月２０日電（記者 楊金志）歲末年初，迎來“世博年”的上海街頭一片平安祥和景象，處處洋溢著春節(jié)臨近的喜慶氣氛。舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會，平安是基礎，是前提，是保障。
一切為了盛會的平安祥和。近年來，上海大力推進“社會風險評估”“現(xiàn)代警務機制”“大調(diào)解”等制度創(chuàng)新，發(fā)動律師、人民調(diào)解員、社工和志愿者等各類群體廣泛參與平安建設，努力為世博會提供堅實的司法保障。
正如中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出的那樣，全力做好世博會的安全保障工作，就要以世博園區(qū)安全為核心，以落實社會面防范控制為保障，以強化基層基礎工作為依托，通過區(qū)域的安全、城市的安全確保世博的安全，保證平安快樂世博目標的實現(xiàn)。
制度創(chuàng)新的“源頭活水”
“發(fā)展決不能以擴大社會矛盾為代價?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、市委政法委書記吳志明告訴記者，“以往我們出政策、上項目，一般都是從經(jīng)濟上、技術(shù)上論證可行性，現(xiàn)在必須要增加對社會穩(wěn)定和群眾承受力度的評估，既要關注經(jīng)濟效益也要關注公共利益和社會利益。只有這樣，我們才能從源頭上預防和減少社會矛盾?！敝卮笫马椛鐣€(wěn)定風險預警和評估，是上海近年來為構(gòu)建和諧平安社會氛圍的一項創(chuàng)舉，已經(jīng)被實踐證明相當必要、十分有效。
２００９年７月，上海市徐匯區(qū)的一家重點中學準備在新學期遷入新址。在以前，這樣的事情只要教育局和學校操辦即可，而這一次，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，區(qū)教育局牽頭區(qū)委政法委、信訪辦、建交委、公安分局、環(huán)保局以及街道等部門，開展搬遷工作的“社會風險評估”。經(jīng)過仔細走訪學生家長和周邊群眾，有關部門發(fā)現(xiàn)學校門前道路比較狹窄擁堵，可能影響家長接送學生和交通秩序；一些周邊居民對學校打鈴和做操可能干擾正常生活有所擔憂。
“排摸社會風險是一方面，更重要的是化解社會風險?！毙靺R區(qū)教育局副局長沈韜對記者說，“為此，我們會同交警部門將周邊道路辟為單行道，落實停車場；同時，學校發(fā)動學生為周邊居民區(qū)的孤老和困難群眾做社會服務，一下子拉近了學校和居民的關系?！?/p>
社會形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，人員、資金、物資的流動性大大增強，這也催生了上海在社會服務和管理模式上的創(chuàng)新。２００９年６月５日深夜，上海虹口區(qū)公安分局接到區(qū)衛(wèi)生局緊急通報，要求協(xié)查一名剛剛?cè)刖车募仔停龋保危绷鞲忻芮薪佑|者。警方迅速找到這位外籍人員投靠的親友，進而找到了這位密切接觸者，幫助衛(wèi)生部門為其開展醫(yī)學觀察。上海市市長助理、公安局長張學兵表示，如此高的效率，來自上?！皩嵱腥丝凇嵱蟹课荨眲討B(tài)管理體制的創(chuàng)新。目前，上海已經(jīng)基本實現(xiàn)“兩個實有”信息全覆蓋，這項工作成為政府決策、服務民生、確保平安的好幫手。
律師參與化解信訪積案，是上海社會平安建設的又一項制度創(chuàng)新。２００９年６月起，上海市領導對全市動拆遷信訪積案進行全面核查，同時引進律師作為第三方參與調(diào)研工作，６９名律師對涉及１１個區(qū)的７８２戶動拆遷信訪積案進行全面核查、分析、評估。大半年過去了，已經(jīng)有數(shù)十個延宕多年的“老案”得到化解，更多的案件正在逐步解決或得到緩解。
“律師具有法律專業(yè)知識，身份相對獨立，在化解工作中十分注重維護動拆遷戶的合法權(quán)益，還能夠根據(jù)《物權(quán)法》等法律對動拆遷工作提出意見建議，這是這項工作能夠取得實效的關鍵。”上海市律師協(xié)會會長劉正東說。
社會工作者，一個被稱為“職業(yè)雷鋒”的光榮職業(yè)，正在上海方興未艾。從２００３年起，上海開始構(gòu)建“預防和減少犯罪工作體系”，針對吸毒人員、刑釋解教人員和社區(qū)閑散青少年建立了三支“社工”隊伍。目前，上海職業(yè)司法社工已經(jīng)有１３００多人，志愿者達到１萬余人。這些年來，社工們走進三類人群的家里，幫助他們上崗就業(yè)，為他們維護房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學等合法權(quán)益。春風化雨，滋潤心田，社工的奉獻精神贏得了一顆顆“感恩的心”！
“現(xiàn)代警務”撐起“平安藍天”
“我們社區(qū)地處三區(qū)交界處，面積為１．４平方公里，戶籍人口６萬人，外來人口１萬人，境外人員有６０００人?！鄙虾ｌo安區(qū)曹家渡街道派出所所長程云飛如數(shù)家珍地說，“針對現(xiàn)實情況，我們把１００多位民警分成東西兩片，巡邏民警、社區(qū)民警和治安民警混編，２４小時動態(tài)執(zhí)勤，不留盲點死角，同時還有１００多個全天候的街面探頭巡視。‘網(wǎng)格化’巡邏加上科技強警措施，群眾看了放心，違法分子看了驚心?！?/p>
警力有限，民力無窮。在曹家渡社區(qū)，小區(qū)物業(yè)保安、清潔員、送奶工都是人民警察的治安信息員。不要小看這支群眾群防群治隊伍，他們幫助警方破獲了不少重要案件。２００９年４月，治安信息員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)內(nèi)有一批人員經(jīng)常半夜出動、白天蟄伏，及時把情況通報給了民警。經(jīng)過縝密偵查和調(diào)用探頭錄像，警方成功打掉了一個聚眾吸毒、販毒的團伙，抓獲６名犯罪嫌疑人。
曹家渡社區(qū)平安建設的實踐，是上海近年來“現(xiàn)代警務機制”建設的縮影。目前，上海全市各公安派出所的治安巡邏力量已占派出所總警力的５０％左右；市公安局指揮中心實行指揮長制度，賦予指揮長對突發(fā)案事件的先期處置權(quán)；依托公安１１０及其配套資源，上海建立了統(tǒng)籌６０多個職能單位和地區(qū)的市應急聯(lián)動中心。一旦發(fā)生重大情況，公安部門可迅速部署近千名警力，構(gòu)筑３道查堵防線，在１５分鐘內(nèi)關閉出入市境各道口。
阮康杰，上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)派出所的一位巡邏民警，他的口袋里永遠裝著一個小本子，上面記滿了民政、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個部門的聯(lián)系方式和地址?！叭罕娪欣щy找警察，我們怎么能說‘這個不歸我管’？”阮康杰對記者說，“執(zhí)法也要有人情味，我們的工作延伸一步，告訴群眾該找什么部門，就解決了很多人的燃眉之急，也拉近了民警和老百姓的距離，無形中化解了很多矛盾糾紛。”
“現(xiàn)代警務機制不能僅僅是‘高精尖’科技手段的疊加，更重要的是有無數(shù)個‘阮康杰’來構(gòu)建和諧民警關系?！鄙虾Ｊ惺虚L助理、公安局長張學兵說，“不論是平時執(zhí)法還是執(zhí)行世博安保重大任務，民警都要文明執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法，講究法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。”在警民溝通中和諧民警關系，在警民合作中建立社會聯(lián)防體系，正是“現(xiàn)代警務機制”的題中應有之義。
近一年來，上海扎實開展了“迎世博、保平安”打擊整治攻堅戰(zhàn)，“鷹眼”“獵手”“晨光”“藍劍”“盾影”五大系列集中行動成效斐然，實現(xiàn)了接報立案數(shù)同比下降、破案打擊數(shù)同比增加的既定目標。上海市公安局常務副局長程九龍告訴記者，今年的“平安世博”打擊整治攻堅戰(zhàn)還將繼續(xù)加大力度，將依法有力打擊各類嚴重暴力犯罪、電信詐騙等侵財犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟犯罪，整治治安突出問題和火災安全隱患，努力用社會“面”上的穩(wěn)定確保世博園區(qū)“點”上的平安。
“老娘舅”與“大調(diào)解”
上海靜安區(qū)勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會調(diào)解員錢銘的辦公室里，一面鮮艷的錦旗上寫著“為人民伸張正義”幾個大字。去年，安徽來滬務工人員小趙被公司辭退，公司拖欠９０天的工資不肯支付。無助的小趙抱著試試看的心態(tài)找到人民調(diào)解員錢銘。錢銘一邊耐心撫慰小趙，一邊運用自己的專業(yè)知識與公司交涉。不久，調(diào)解員不僅幫小趙拿回了拖欠工資，還根據(jù)勞動法為她爭取到了經(jīng)濟補償。
“勞動糾紛走行政仲裁程序一般都要一、兩個月，走訴訟程序時間就更長了?！卞X銘對記者說，“而選擇人民調(diào)解只需要兩周左右的時間，最快的兩天就能達成協(xié)議?！?/p>
上海市委常委、政法委書記吳志明告訴記者，在上海，像錢銘這樣從事人民調(diào)解工作的專職調(diào)解員有８０００多人，全體人民調(diào)解員隊伍則達到３萬余人；人民調(diào)解的糾紛類型，覆蓋了房屋動拆遷、勞動和社會保障、醫(yī)患糾紛、交通事故等各類新型、熱點、難點問題。柏萬青、李琴、楊伯壽、蔡祥云，一位位模范調(diào)解員成為“百姓明星”，家長里短、鄰里糾紛，老百姓都愿意找“老娘舅”傾訴，破涕為笑、破鏡重圓的故事每天都在上演。
一個“大調(diào)解”的格局已經(jīng)在上海成型。從基層司法所的司法信訪窗口直到法院的調(diào)解大廳，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解環(huán)環(huán)相扣?！耙运痉ň趾头ㄔ旱摹腥嗣裾{(diào)解’為例，法院收到的贍養(yǎng)、繼承、物業(yè)糾紛等案件，無論在訴前、審前還是審中，只要雙方當事人同意，法院都可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解，調(diào)解文書具有民事合同效力?！鄙虾Ｊ兴痉ň志珠L吳軍營說。
平安世博，司法相隨
２００９年１０月１６日，上海市浦東新區(qū)人民法院對一起涉及世博會建設的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件作出一審判決，認定上海長正物資有限公司及其負責人譚某為了牟取利益，出售假冒馳名商標的鋼管給上海世博場館建設單位，判處公司罰金１８萬元，判處譚某有期徒刑兩年。這是上海審理的第一起涉及世博會的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，對案件的依法審理有力維護了世博建設的正常秩序。
平安世博，司法相隨。上海市高級人民法院院長應勇說，自２００９年年初起，上海市法院系統(tǒng)就圍繞“上海法院積極服務保障２０１０年世博會相關問題”這一課題展開重大調(diào)研，組織專門力量進行了前瞻性研究。２００９年７月，上海法院適時公布《上海法院積極服務保障２０１０年世博會若干意見》，決定建立專項審理制度，對涉世博案件實行指定管轄、集約審理，并在浦東新區(qū)法院成立世博法庭，統(tǒng)一負責受理、審理、執(zhí)行世博會舉辦和撤展期間發(fā)生在世博園區(qū)內(nèi)的一般民商事案件。
２０１０年１月，上海市盧灣區(qū)人民檢察院對一起涉嫌假冒世博會名義實施詐騙的案件提起公訴，通過司法途徑有力維護了世博會的聲譽和籌辦秩序。上海市人民檢察院檢察長陳旭告訴記者，早在２００９年８月，上海市檢察機關就發(fā)布了《上海檢察機關服務保障世博會若干意見》，規(guī)定對上海世博會籌辦、舉辦期間發(fā)生的重大刑事案件，檢察機關必須在第一時間掌握情況，提前介入；檢察機關要加強世博會知識產(chǎn)權(quán)刑事保護；法律監(jiān)督工作則將重點查辦影響世博會有序籌辦和健康運營的職務犯罪大要案。
