新華社北京1月18日電 (記者宗煥平、黃海)1月上旬的一天,雪后的北京寒氣襲人,北京通州區(qū)前榆林莊村張禹老人的家里卻洋溢著暖意。
69歲的張禹是一位孤老。他一邊烤著爐火,一邊對(duì)記者說(shuō):“我這房子原來(lái)是土坯房,破得快垮了。政府去年花了四萬(wàn)五為我蓋了3間新房,45平方米,窗戶(hù)玻璃都是雙層的,內(nèi)墻能保溫。我現(xiàn)在每月能拿175元低保金、200元養(yǎng)老金,醫(yī)藥費(fèi)能全部報(bào)銷(xiāo),逢年過(guò)節(jié)政府還發(fā)幾百元慰問(wèn)金。雖然我無(wú)兒無(wú)女,但享黨和政府的福,我的晚年過(guò)得很安逸?!?/p>
作為2009年為市民辦的57件實(shí)事之一,北京市去年共為張禹這樣的農(nóng)村優(yōu)撫和社會(huì)救助對(duì)象6500戶(hù)翻建維修了危舊房。這是北京保障困難群眾基本生活的措施之一。
北京市民政局局長(zhǎng)吳世民說(shuō),北京現(xiàn)已建立起以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套,以災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,較好保障了困難群眾的基本生活。
城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保 救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高
石景山區(qū)低保對(duì)象陳多蘭沒(méi)有工作,她在首鋼工作的愛(ài)人因患多種疾病長(zhǎng)期病休在家、每個(gè)月只有800元收入,女兒2009年考取大學(xué),學(xué)費(fèi)讓全家犯了愁。陳多蘭聽(tīng)說(shuō)低保家庭的子女考上大學(xué)可以獲得4000元的入學(xué)救助,便提出了申請(qǐng),女兒因此順利入了學(xué)。陳多蘭說(shuō),讓貧困家庭的孩子考上大學(xué)后能上得起學(xué),政府的政策太好了。
近年來(lái),北京按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路,著力提高低保制度的科學(xué)性和合理性。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,使低保標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。從2009年1月1日起,北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為家庭月人均收入410元,各區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入2040元至4920元不等;二是實(shí)施分類(lèi)救助政策,對(duì)“三無(wú)”人員、五保人員、重殘人員以及老年人、未成年人等,分別按超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)5%、10%、15%等標(biāo)準(zhǔn)增加系數(shù)實(shí)施救助;三是實(shí)施就業(yè)援助機(jī)制。有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象主動(dòng)就業(yè)的,按城市低保標(biāo)準(zhǔn)80%給予就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合就業(yè)條件的低保對(duì)象全部進(jìn)行登記,給予免費(fèi)技能培訓(xùn),實(shí)施三次推薦崗位,對(duì)自謀職業(yè)者及用工單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
北京市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)呂海燕、副處長(zhǎng)劉振山介紹說(shuō),北京目前有家庭月人均收入低于410元的城市低保對(duì)象共7.4萬(wàn)戶(hù)、14.7萬(wàn)人,家庭年人均收入低于2040元的農(nóng)村低保對(duì)象共4.6萬(wàn)戶(hù)、8.3萬(wàn)人;全市共有生活困難補(bǔ)助對(duì)象4360多人;還有一批低保邊緣對(duì)象,其家庭收入高于北京市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)但低于標(biāo)準(zhǔn)的170%。這些困難群眾有的沒(méi)有工作或收入很低,有的家庭有殘疾人員特別是重殘人員,有的家庭有成員患重病,有的家庭住房、子女教育等方面特別困難。這些人員是北京市重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
數(shù)據(jù)解讀:北京市從1996年開(kāi)始正式實(shí)施城市低保制度,2002年又在全國(guó)較早實(shí)施了農(nóng)村低保制度。目前,全市共將12萬(wàn)戶(hù)、23萬(wàn)人納入城鄉(xiāng)低保,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。近幾年政府每年發(fā)放低保金約6億元,每年約有12萬(wàn)人享受超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)救助。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):民政部政策研究中心專(zhuān)門(mén)研究社會(huì)救助和社會(huì)福利等問(wèn)題的專(zhuān)家江治強(qiáng)表示,北京市的社會(huì)救助制度在制度框架、救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、救助管理等方面走在全國(guó)前列,許多做法具有引領(lǐng)示范作用。特別是近年來(lái)北京完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助制度一體化建設(shè)、實(shí)施分類(lèi)分層救助,較好地為困難群眾構(gòu)筑起了一張基本生活保障網(wǎng),保障和改善民生的效果越來(lái)越明顯。
專(zhuān)項(xiàng)救助逐步健全 為百姓雪中送炭
看病難、住房難、就業(yè)難、就學(xué)難等是低收入群體普遍面臨的困難。北京近年來(lái)先后建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助和臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度,社會(huì)救助的綜合效應(yīng)日益明顯。
首鋼工人張家林離婚后帶著兒子生活,2004年17歲的兒子被查出患了淋巴癌,光看病就已花去數(shù)十萬(wàn)元,房子也賣(mài)了。2008年他與首鋼脫離關(guān)系,同年8月辦了低保手續(xù),當(dāng)年即獲得5000元的臨時(shí)救助。2009年張家林為給孩子看病花了近6萬(wàn)元,按北京的醫(yī)療救助政策,他報(bào)銷(xiāo)了門(mén)診費(fèi)2000元、住院費(fèi)3萬(wàn)元,個(gè)人支付部分報(bào)銷(xiāo)了5000元。現(xiàn)在張家林父子每月可領(lǐng)取低保金820元、糧油補(bǔ)助40元,他申請(qǐng)的廉租房也在審批之中。張家林對(duì)記者說(shuō),政府的救助對(duì)他來(lái)說(shuō)是雪中送炭。
據(jù)介紹,北京市從2002年開(kāi)始建立醫(yī)療救助制度,具體措施為:使社會(huì)救助對(duì)象人人享有醫(yī)保,參加醫(yī)保的救助對(duì)象個(gè)人需要支付的部分由政府資助;城鄉(xiāng)低保對(duì)象就診費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后,其個(gè)人承擔(dān)部分還可享受“門(mén)診救助”和“住院救助”;實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免政策,城鄉(xiāng)低保對(duì)象可享受普通住院床位費(fèi)減免50%等費(fèi)用減免政策;實(shí)施生育救助政策,對(duì)城鄉(xiāng)貧困孕婦、產(chǎn)婦給予專(zhuān)項(xiàng)救助。
在住房救助方面,北京市采取的措施為:實(shí)施租金補(bǔ)貼政策,對(duì)家庭人均住房使用面積低于10平方米,家庭月人均收入低于全市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭,有關(guān)部門(mén)按配租標(biāo)準(zhǔn)給予每月每平方米40元的補(bǔ)貼;城鄉(xiāng)低保家庭租住的房屋享受新增租金減免政策;實(shí)物配租。對(duì)烈屬、孤老、重殘等特殊家庭由有關(guān)部門(mén)提供住房,按其家庭月收入的5%收取月租金;建立農(nóng)村特困戶(hù)危房翻建制度,資金由市、區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)投入。
在教育救助方面,北京市建立了人民助學(xué)金制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保及低收入家庭、革命烈士家庭、優(yōu)撫對(duì)象家庭子女中高中階段的學(xué)生,每月發(fā)放人民助學(xué)金;全市對(duì)義務(wù)教育普遍實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策,對(duì)寄宿學(xué)校的特困生還給予住宿費(fèi)補(bǔ)貼;實(shí)施高等教育新生入學(xué)教育救助。對(duì)當(dāng)年考取普通高等院校,接受本科、專(zhuān)科或高等職業(yè)教育的城鄉(xiāng)低保家庭和享受生活困難補(bǔ)助的重殘人員家庭的學(xué)生,給予4000元的入學(xué)救助。
數(shù)據(jù)解讀:北京市建立醫(yī)療救助制度至今,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已累計(jì)支出資金1.31億元,共救助47.91萬(wàn)人次;1995年至2009年底,北京市各級(jí)政府累計(jì)投入4.5億余元,為近2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村優(yōu)撫和社會(huì)救助對(duì)象翻建維修危舊房近7萬(wàn)間;2007年以來(lái),北京僅高等教育入學(xué)救助一項(xiàng)就救助11121名學(xué)生,支出救助金4400多萬(wàn)元;1994年以來(lái),全市累計(jì)安排救災(zāi)資金2.3億多元,救助受災(zāi)群眾190多萬(wàn)人次;全市每年給8萬(wàn)多戶(hù)提供冬季供暖補(bǔ)貼,政府每年為此支出2400多萬(wàn)元。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):江治強(qiáng)表示,北京醫(yī)療救助的救助對(duì)象范圍廣、保障面寬,住房救助不僅保障低保對(duì)象還面向低收入群體,教育救助政策靈活,受災(zāi)群眾救助制度比較完善,政府財(cái)政為各項(xiàng)救助制度提供了穩(wěn)定的資金投入,使城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療、教育、住房等得到全面保障,很好地體現(xiàn)了社會(huì)救助制度保障民生的功能。
應(yīng)急救助不斷拓寬 社會(huì)互助廣泛開(kāi)展
北京從2003年開(kāi)始建立臨時(shí)救助制度。城市低保對(duì)象和生活困難補(bǔ)助對(duì)象、低保邊緣對(duì)象等均可因醫(yī)療、住房、教育等困難申請(qǐng)臨時(shí)救助。2009年規(guī)范臨時(shí)救助制度后,低保邊緣家庭可直接申請(qǐng)享受醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助待遇。從2006年起,北京制定了基本消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案,凡維持全市城市居民基本生活的衣、食、住以及水、電、燃煤(氣)等價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)幅度且持續(xù)一定時(shí)間,造成城市低收入家庭基本生活消費(fèi)支出明顯增加、影響基本生活時(shí),即啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案給予救助。北京還不斷培育慈善公益組織,拓寬慈善募捐渠道,廣泛開(kāi)展社會(huì)互助活動(dòng)。在每年元旦、春節(jié)之際,給所有城鄉(xiāng)低保戶(hù)送上數(shù)百元慰問(wèn)金。
數(shù)據(jù)解讀:據(jù)統(tǒng)計(jì),迄今北京全市已累計(jì)安排臨時(shí)救助資金2.3億元,及時(shí)救助274萬(wàn)余人次;全市接受捐贈(zèng)的站點(diǎn)發(fā)展到1424個(gè),建立“愛(ài)心家園”227家。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng):民政部政策研究中心研究二室副主任任振興表示,臨時(shí)應(yīng)急救助制度是最低生活保障制度和專(zhuān)項(xiàng)救助制度的必要補(bǔ)充,這項(xiàng)制度的建立和運(yùn)行使得社會(huì)救助制度更具彈性和靈活性,拓展了救助范圍,提升了救助效率。