新華社北京1月13日電（記者 林紅梅、王敏）中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥13日在此間舉行的全國(guó)民航工作會(huì)議上，描繪了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖。到2020年，全國(guó)乘坐飛機(jī)出行的旅客人數(shù)要達(dá)到7億人次，航空運(yùn)輸成為大眾化的出行方式。民航業(yè)通過(guò)什么樣的途徑實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)？李家祥對(duì)記者勾勒出了路線圖。
路線一：培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)路型航空公司
“中國(guó)民航局將全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大網(wǎng)絡(luò)型航空公司?！崩罴蚁檎f(shuō)，航空公司是整個(gè)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體，具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空公司，是我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的首要標(biāo)志。
李家祥說(shuō)，要優(yōu)化我國(guó)航空公司的結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)航空公司總體規(guī)模仍然偏小，存在市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問(wèn)題，而全球航空運(yùn)輸業(yè)已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運(yùn)營(yíng)模式，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境。要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成二三家大網(wǎng)絡(luò)型航空公司。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高注冊(cè)資本金，完善扶持政策，大力發(fā)展支線航空公司，推進(jìn)低成本航空公司發(fā)展。要鼓勵(lì)大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)和非股權(quán)聯(lián)盟合作關(guān)系，形成分工合理、共同發(fā)展格局。要著力引導(dǎo)航空公司盡快形成差異化的市場(chǎng)和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運(yùn)營(yíng)模式的高品質(zhì)航空公司。要著力發(fā)展貨運(yùn)航空，鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司進(jìn)行并購(gòu)、重組和業(yè)務(wù)合作。到2030年，我國(guó)要擁有一個(gè)以上全球知名品牌的航空公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名；形成1家有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空貨運(yùn)公司，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前5名。
要形成支持我國(guó)大網(wǎng)絡(luò)型航空公司構(gòu)建全球航線網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。李家祥分析指出，長(zhǎng)期以來(lái)，多家國(guó)內(nèi)航空公司共飛同一條航線帶來(lái)了種種問(wèn)題。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)力資源投入分散以及“內(nèi)耗”，影響了我國(guó)三大國(guó)際航空樞紐建設(shè)的進(jìn)程，大大削弱了我國(guó)民航業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要盡快完善國(guó)際航權(quán)分配機(jī)制，整合已有的國(guó)際航權(quán)資源，增強(qiáng)我國(guó)航空公司在中國(guó)至北美、歐洲等國(guó)際航線上的抗衡實(shí)力，確立我國(guó)航空公司在中國(guó)至南美、非洲等國(guó)際航線上具有主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)開(kāi)辟獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的特殊政策性遠(yuǎn)程國(guó)際航線，將根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過(guò)并購(gòu)等方式，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，建立海外航空樞紐節(jié)點(diǎn)。
路線二：培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空樞紐
李家祥分析指出，目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)整體發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)場(chǎng)的差距還比較大，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，積極探索機(jī)場(chǎng)公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施分類(lèi)管理的新模式，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)總量不足，密度不高。我國(guó)20萬(wàn)以上人口的城市數(shù)已達(dá)800個(gè)以上，已有的166個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為城市總數(shù)的1/5；我國(guó)每10萬(wàn)平方公里只有1.6個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，僅為美國(guó)的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對(duì)偏低。目前，全國(guó)還有45%的縣、38%的人口和18%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)。尤其是機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出；我國(guó)機(jī)場(chǎng)容量、功能不足。目前，我國(guó)近40個(gè)機(jī)場(chǎng)的設(shè)施容量，已經(jīng)飽和或即將達(dá)到飽和狀態(tài)。今后幾年，我國(guó)將加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐。到2020年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局基本完善，機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到240個(gè)以上。到2030年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到300個(gè)以上，在100公里范圍內(nèi)，全國(guó)95%以上的縣級(jí)行政區(qū)、95%以上人口將得到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)總量的98%以上。
要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空樞紐。李家祥指出，目前，我國(guó)主要是點(diǎn)到點(diǎn)航線結(jié)構(gòu)，中小機(jī)場(chǎng)有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過(guò)低，當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸市場(chǎng)很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過(guò)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的航線輻射范圍，等于增加了航線的數(shù)量。要從宏觀上統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)。到2020年，將建成2個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。到2030年，將建成3個(gè)以上國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，10個(gè)以上全國(guó)性和區(qū)域性航空樞紐機(jī)場(chǎng)。要按照現(xiàn)代綜合交通理念，以機(jī)場(chǎng)為樞紐，把航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使機(jī)場(chǎng)與鐵路干線網(wǎng)絡(luò)、公路干線網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化綜合交通體系。
路線三：推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)
空管是民用航空運(yùn)行體系的中樞，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。李家祥說(shuō)，安全運(yùn)行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強(qiáng)，是空管系統(tǒng)強(qiáng)的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。
要積極協(xié)調(diào)解決和有效開(kāi)發(fā)民航空域資源，全面提升空域使用效率，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要突破點(diǎn)。要積極優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，完善全國(guó)航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路航線運(yùn)行容量，實(shí)現(xiàn)空域的集約管理、高效使用。要全面提升導(dǎo)航、通信、監(jiān)視、氣象、情報(bào)的服務(wù)能力，推進(jìn)空中交通綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，空中交通的系統(tǒng)管理和服務(wù)能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進(jìn)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的空中交通管理體系。
要加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，全面構(gòu)建功能完備、適應(yīng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)完善、布局合理，具有我國(guó)特色的民航空管技術(shù)和裝備體系，廣泛應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航技術(shù)、廣播式自動(dòng)相關(guān)的監(jiān)視技術(shù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視的系統(tǒng)技術(shù)及空管自動(dòng)化的處理技術(shù)等新技術(shù)，到2030年，要全面建成新一代空管系統(tǒng)，空管技術(shù)裝備、管理手段和保障能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。
路線四：培育有力支撐民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系
李家祥說(shuō)，要建立健全初始適航和持續(xù)適航審定系統(tǒng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。以國(guó)家啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目為契機(jī)，要全面加強(qiáng)審定技術(shù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)國(guó)際新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新程序的適航審定系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)適航審定中心、驗(yàn)證中心和技術(shù)研究與管理中心，以及部分?。▍^(qū)、市）監(jiān)管局適航審定機(jī)構(gòu)。要合理布局和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分別形成3個(gè)以上規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點(diǎn)培育1、2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的飛機(jī)維修企業(yè)。
要構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的航油供應(yīng)保障系統(tǒng), 培育能適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展、符合航空用戶(hù)需求的航油供應(yīng)市場(chǎng)主體。李家祥剖析說(shuō)，“萬(wàn)里航程，從油開(kāi)始”。要建立健全航油安全管理體系，降低航油成本，改善供油服務(wù)，加快推進(jìn)航空煤油供應(yīng)體制改革，構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)則的航油供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，形成航油供應(yīng)和加注油市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。要穩(wěn)定、優(yōu)化進(jìn)口航油資源供應(yīng)渠道，大力發(fā)展航油物流，建設(shè)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大航油儲(chǔ)運(yùn)基地。要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用低排放、可再生替代能源。
要全面提升我國(guó)民航業(yè)信息化水平，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商；著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國(guó)際一流管理水平的航材供應(yīng)商。
路線五：構(gòu)建功能完善的通用航空體系
李家祥指出，無(wú)論是與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與我國(guó)日益增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，我國(guó)通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。加快通用航空發(fā)展是我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容之一。
他介紹，近期，民航局印發(fā)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》。圍繞構(gòu)建功能完善的通用航空體系，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持有條件的社團(tuán)和企業(yè)興辦通用航空企業(yè)；擴(kuò)大通用航空服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營(yíng)性和社會(huì)公益性作業(yè)服務(wù)能力；依托航空制造企業(yè)，培育具有示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重點(diǎn)通用航空企業(yè)；制定通用航空發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行保障體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通用航空的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年初具規(guī)模；到2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系，作業(yè)范圍基本覆蓋所有縣級(jí)行政單元。
新聞分析：中國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
新華社北京１月１３日電（記者林紅梅、王敏）“站在新的歷史起點(diǎn)上，我們應(yīng)該把民航業(yè)發(fā)展放到關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?！敝袊?guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在此間舉行的工作會(huì)議間隙，接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)，“但是，建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?/p>
近年來(lái)，中國(guó)民航取得了快速發(fā)展，尤其是去年的中國(guó)民航，在全球“一枝獨(dú)秀”。李家祥介紹，在全球民航業(yè)虧損１００億美元的背景下，中國(guó)民航全行業(yè)去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)１２２億元。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需及中國(guó)民航振興行業(yè)的十大措施，產(chǎn)生了積極作用，助推中國(guó)民航走出了“低谷”。中國(guó)民航運(yùn)轉(zhuǎn)總周轉(zhuǎn)量已經(jīng)連續(xù)幾年位居世界第二位，成為名副其實(shí)的航空大國(guó)。但是，中國(guó)民航還不是民航強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)民航業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力看，這幾年來(lái)，世界民航強(qiáng)國(guó)借助于“天空開(kāi)放”政策，不斷擴(kuò)張國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)，獲得了巨大的利益。相比而言，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。在我國(guó)國(guó)際航空客運(yùn)、貨運(yùn)兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)外航空公司開(kāi)辟航線、增加航班、投入運(yùn)力的增長(zhǎng)速度明顯快于我國(guó)航空公司。在我國(guó)國(guó)際航空客運(yùn)市場(chǎng)，由于我國(guó)航空公司總體規(guī)模偏小，加上國(guó)際航權(quán)資源分散，導(dǎo)致國(guó)際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國(guó)內(nèi)航線銜接性較差，直接影響了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。即使在中美、中歐等主要國(guó)際航線市場(chǎng)上，由于投入運(yùn)力不足，市場(chǎng)份額較少，贏利能力差，我國(guó)航空公司總體處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。
從國(guó)際航空樞紐建設(shè)方面看，我國(guó)國(guó)際航空樞紐建設(shè)起步晚，周邊的日本成田和關(guān)西、新加坡樟宜、泰國(guó)曼谷、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，我國(guó)主要航空樞紐處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，分流了本屬我國(guó)的中轉(zhuǎn)客貨資源。在我國(guó)航空貨運(yùn)市場(chǎng)，世界主要航空貨運(yùn)巨頭的快遞網(wǎng)絡(luò)遍布我國(guó)眾多城市，高價(jià)位的快件、包裹、電子元器件由外航壟斷的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我國(guó)航空貨運(yùn)企業(yè)總體實(shí)力差距比較大，存在被邊緣化危險(xiǎn)。中國(guó)是相對(duì)高增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體，世界主要航空公司對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步升級(jí)。
從國(guó)內(nèi)其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展趨勢(shì)看，這幾年來(lái)，我國(guó)高速公路快速發(fā)展，高速鐵路建設(shè)提速。從總體發(fā)展趨勢(shì)講，各種運(yùn)輸方式各有優(yōu)勢(shì)，相互競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使各自進(jìn)一步清晰發(fā)展定位，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，有利于推動(dòng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃，鐵道部已開(kāi)始實(shí)施“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)工程，同時(shí)加大了繁忙干線客貨分線力度，這將覆蓋我國(guó)東中南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口稠密地區(qū)。這些地區(qū)是航空運(yùn)輸黃金航線主要集中區(qū)。時(shí)速高達(dá)３００公里以上的高速鐵路正式運(yùn)行后，將對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，產(chǎn)生比較深刻的影響。
從我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴(yán)重不足。目前，三大機(jī)場(chǎng)的空域資源十分緊張，近２０個(gè)機(jī)場(chǎng)的空域接近飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。
從我國(guó)民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，整個(gè)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運(yùn)、國(guó)際航空、通用航空等發(fā)展相對(duì)滯后；發(fā)展的保障能力還不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊(duì)伍和管理水平“三個(gè)跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，內(nèi)涵做強(qiáng)與外延做大，仍將是我國(guó)民航業(yè)面臨的基本矛盾。
李家祥表示，上述挑戰(zhàn)，對(duì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)帶來(lái)了不少困難，全行業(yè)必須具有憂(yōu)患意識(shí)。只要克服畏難情緒，勇敢面對(duì)，這些挑戰(zhàn)將會(huì)轉(zhuǎn)化為激勵(lì)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
安全圖、大眾圖、全球圖——展望中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)“藍(lán)圖”
新華社北京１月１３日電（記者 林紅梅、王敏）中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥１３日在此間舉行的全國(guó)民航工作會(huì)議上，號(hào)召全力建設(shè)“民航強(qiáng)國(guó)“，到２０２０年，全國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到０．４７次，旅客運(yùn)輸量達(dá)到７億人次，航空運(yùn)輸開(kāi)始成為大眾化的出行方式。
李家祥宣布，中國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到２０２０年，伴隨我國(guó)全面建成小康社會(huì)，民航強(qiáng)國(guó)初步成形。到２０３０年，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國(guó)家。
與會(huì)代表在此次會(huì)議上討論《關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿）。根據(jù)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，李家祥在記者面前，勾畫(huà)出一幅民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略藍(lán)圖：
——安全圖：到２０２０年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率低于０．１５；到２０３０年，航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平，其中，運(yùn)輸飛行每百萬(wàn)小時(shí)重大事故率不超過(guò)０．１０。
為達(dá)到此目標(biāo)，李家祥要求全行業(yè)堅(jiān)持用中國(guó)民航安全文化統(tǒng)一行業(yè)思想，通過(guò)強(qiáng)化職責(zé)，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進(jìn)監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國(guó)民航百萬(wàn)飛行小時(shí)事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。全面深入貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念，加強(qiáng)理念、法規(guī)、隊(duì)伍、責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)施《國(guó)家航空安全綱要》（ＳＳＰ），完善安全管理系統(tǒng)（ＳＭＳ），提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障能力，使我國(guó)整體航空安全始終保持世界先進(jìn)水平。
——大眾圖：到２０２０年，中國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到０．４７次，旅客運(yùn)輸量達(dá)到７億人次；航空運(yùn)輸開(kāi)始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運(yùn)快線系統(tǒng)。到２０３０年，人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到１次，旅客運(yùn)輸量達(dá)到１５億人次；民航成為大眾化的出行方式；航空消費(fèi)者對(duì)民航服務(wù)的滿(mǎn)意度達(dá)到較高水平。
為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，李家祥強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施大眾化戰(zhàn)略。民航要從提供高端性消費(fèi)向滿(mǎn)足大眾經(jīng)濟(jì)型消費(fèi)的擴(kuò)展，使社會(huì)大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨運(yùn)服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“到處通、及時(shí)達(dá)”。為此，要重點(diǎn)構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實(shí)施國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃。其中，構(gòu)建通達(dá)順暢的公共航空運(yùn)輸體系，要積極發(fā)展空中客運(yùn)快線，大力發(fā)展支線航空，推進(jìn)低成本航空發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全社會(huì)物流的快速發(fā)展。通過(guò)實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，使航空運(yùn)輸成為大眾出行模式。
——全球圖：到２０２０年，能夠有效應(yīng)對(duì)“天空開(kāi)放”，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提高，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前３位，本國(guó)國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)份額達(dá)到５０％，部分航空運(yùn)輸服務(wù)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平。到２０３０年，我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模位居世界第一，國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界前２位；我國(guó)航空公司國(guó)際市場(chǎng)份額位居世界前兩位，其中本國(guó)國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到６０％；我國(guó)將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運(yùn)輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國(guó)家采用。
為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，要實(shí)施全球化戰(zhàn)略，充分利用全球化市場(chǎng)、全球化資源，為我國(guó)民航業(yè)開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造更有力的發(fā)展條件，提供更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。要重點(diǎn)加大力度“走出去”，使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)海外橋頭堡；更多標(biāo)準(zhǔn)打出去，擴(kuò)大國(guó)際影響力，為國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和國(guó)際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。與此同時(shí)，要擴(kuò)大和深化開(kāi)放，加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，把更多好的東西“引進(jìn)來(lái)”，為我所用，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要參加國(guó)際組織有關(guān)民航公約、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，積極主動(dòng)將我國(guó)民航自主創(chuàng)立的先進(jìn)理念、先進(jìn)做法、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際。
李家祥指出，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，航空運(yùn)輸體系中的航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、服務(wù)保障等運(yùn)行主體是主力軍，航空公司是排頭兵；通用航空體系中的各運(yùn)行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。
他要求要圍繞全力支持我國(guó)航空公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運(yùn)行主體能力，形成航空公司強(qiáng)、機(jī)場(chǎng)強(qiáng)、空管強(qiáng)、服務(wù)保障強(qiáng)以及通用航空系統(tǒng)強(qiáng)，各運(yùn)行主體戰(zhàn)略協(xié)同力強(qiáng)的發(fā)展格局。
