新華社北京１月１２日電（記者王希）由商務(wù)部制定的《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營者集中審查辦法》已于今年１月１日起正式施行。為便于公眾對“兩個辦法”的了解，商務(wù)部１２日對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。
營業(yè)額是判斷一起經(jīng)營者集中是否需要申報(bào)的基本依據(jù)?！渡陥?bào)辦法》在第４條規(guī)定了營業(yè)額的范圍，同時(shí)對“在中國境內(nèi)的營業(yè)額”作了規(guī)定。即營業(yè)額包括相關(guān)經(jīng)營者上一會計(jì)年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，同時(shí)扣除相關(guān)稅金及其附加；“在中國境內(nèi)”是指經(jīng)營者提供產(chǎn)品或服務(wù)的買方所在地在中國境內(nèi)。
《申報(bào)辦法》第５條規(guī)定了參與集中的單個經(jīng)營者營業(yè)額的計(jì)算范圍，明確規(guī)定具有控制關(guān)系的經(jīng)營者之間發(fā)生的營業(yè)額不計(jì)算在內(nèi)。此外，在參與集中的單個經(jīng)營者之間或者參與集中的單個經(jīng)營者與未參與集中的經(jīng)營者之間有共同控制的其他經(jīng)營者的情況下，參與集中的單個經(jīng)營者的營業(yè)額還應(yīng)當(dāng)包括被共同控制的經(jīng)營者與第三方經(jīng)營者之間的營業(yè)額，且此營業(yè)額只計(jì)算一次。
在申報(bào)文件資料的核查方面，商務(wù)部收到申報(bào)人提交的申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料的完備性進(jìn)行核查，核查主要依據(jù)《申報(bào)辦法》第１０條、第１２條和第１３條的規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于第１３條中補(bǔ)交文件資料的期限，商務(wù)部可根據(jù)個案具體情況確定一個合理期限。
立案時(shí)間是開始計(jì)算初步審查期限的起點(diǎn)，對于商務(wù)部和申報(bào)人都具有法律約束力和重要意義。商務(wù)部經(jīng)核查后認(rèn)為申報(bào)文件、資料符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)立案并書面通知申報(bào)人。申報(bào)人故意隱瞞重要情況或者提供虛假信息的，商務(wù)部對該申報(bào)不予立案。
在進(jìn)一步審查階段，審查機(jī)構(gòu)對其認(rèn)為具有或可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中提出反對意見是美歐各國的通常做法。參與集中的經(jīng)營者可以提出消除或減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件，從而使其集中交易通過審查機(jī)構(gòu)的審查?！秾彶檗k法》分別對反對意見的提出、限制性條件的種類、對限制性條件的要求、限制性條件的提出和修改等問題作了規(guī)定。經(jīng)營者提出限制性條件并不以商務(wù)部提出反對意見為前提條件，《審查辦法》第１１條規(guī)定在商務(wù)部的整個審查過程中，參與集中的經(jīng)營者均可提出對集中交易方案進(jìn)行調(diào)整的限制性條件。
進(jìn)一步審查決定包括三種類型：一是禁止集中的決定，二是不予禁止的決定，三是附加限制性條件批準(zhǔn)集中的決定。依據(jù)我國《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，《審查辦法》對進(jìn)一步審查決定的種類、審查決定的做出、通知和公布、附條件審查決定的實(shí)施和監(jiān)督等問題均做了規(guī)定。關(guān)于《審查辦法》第１５條第２款，限制性條件屬于參與集中的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，參與集中的經(jīng)營者未遵守限制性條件屬于違反《反壟斷法》的行為，應(yīng)當(dāng)依照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。
