新華社太原１月７日電（記者 江國成 王炤坤）在山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作進(jìn)入收尾之際，記者近日采訪了相關(guān)政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，聚焦晉煤資源整合和煤礦兼并重組給類似行業(yè)發(fā)出的信號。
終結(jié)煤業(yè)亂象
多年來，山西煤炭形成了“多、小、散、亂”的格局，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問題。雖然經(jīng)過幾次整合，煤礦平均產(chǎn)能從小至幾萬噸逐步增加到１０多萬噸，但仍未從根本上解決問題。
同大煤礦高達(dá)８０％的煤炭回采率相比，中小煤礦的資源回收率只有１５％左右。換言之，中小煤礦每采１噸煤要破壞和浪費(fèi)近６噸資源，每年破壞和浪費(fèi)的煤炭資源大約２０億噸，約占全國煤炭年產(chǎn)量的三分之二。
同時(shí)，一些小煤礦掠奪性的開采還帶來嚴(yán)重的安全問題。以整頓前的２００７年為例，山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故死亡人數(shù)占到全省同行業(yè)的７０％，百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的１７倍。
2008年，在全省進(jìn)一步加大對中小煤礦督查和隱患排查力度的情況下，山西小煤礦的事故死亡人數(shù)仍占全省煤礦死亡人數(shù)的６１％。動(dòng)輒數(shù)十人，上百人死亡的煤炭礦難，震驚中外，“帶血的煤炭”令國人蒙羞。
由于中小煤礦環(huán)境治理能力不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一些集約化開采可以避免或緩解的問題也越來越嚴(yán)重。目前，山西煤礦采空區(qū)面積超過５０００平方公里，每年新增塌陷區(qū)面積近百平方公里；粗放采煤還嚴(yán)重破壞地下水資源，全省已有１６７８個(gè)村莊、８１萬多人吃水困難。
與此同時(shí)，少數(shù)人鉆了空子，通過權(quán)錢交易等不正當(dāng)手段，獲得煤炭資源的開采權(quán)，在前幾年煤價(jià)節(jié)節(jié)走高階段，成為暴富一族。有些煤老板還喜歡炫耀性消費(fèi)，招致熱議，如在一些大城市團(tuán)購商品房，助長房價(jià)的非理性上漲。
由于煤老板名聲不好，一些有實(shí)力的私營煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對外更樂意說自己是能源公司的老總。
國家發(fā)展改革委有關(guān)人士告訴記者，近幾年獲取煤炭開采權(quán)的老板幾乎沒有一個(gè)是“五證齊全”，合規(guī)經(jīng)營的。
創(chuàng)造有利于科學(xué)發(fā)展的大環(huán)境
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，山西省委、省政府作出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。２００９年４月，山西省全面啟動(dòng)了煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合工作。
近年來，煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格大幅度上漲的情況下，從事煤炭生產(chǎn)盈利快，收益高。由于煤炭行業(yè)進(jìn)入門檻偏低，山西乃至其他地方的資金、技術(shù)、人才以及人們的精力都沉淀和局限在煤炭行業(yè)，使其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興缺乏必要的基礎(chǔ)和動(dòng)力。
目前，山西經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭以及以煤炭為基礎(chǔ)的焦化、冶金、電力產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)提供的增加值占全省總量的８５％。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式嚴(yán)重削弱了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
為促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，山西省政府在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大整合的同時(shí)，還出臺(tái)了一攬子政策措施，針對準(zhǔn)入障礙和土地、環(huán)評、資金、審批、信息等“瓶頸”對癥下藥。２０１０年，山西將引導(dǎo)民間資本全面進(jìn)入交通、環(huán)保、公用事業(yè)和文體、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。
國家能源局副局長吳吟表示，從理論上講，一國煤炭產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能中，前４家企業(yè)應(yīng)該占有市場份額的４０％以上，前８家企業(yè)至少占到６０％，這樣的格局才有可能形成健康的產(chǎn)業(yè)，競爭會(huì)比較有序。
目前，我國前４家和前８家煤企的產(chǎn)能分別占全國的２０％和２８％左右，而美國、澳大利亞、南非、印度前４家煤企產(chǎn)能分別占全國的４６％、５０％、６０％和９０％左右。
從事煤炭生產(chǎn)和管理工作近４０年的吳吟說，“煤炭產(chǎn)業(yè)集中度每提高一個(gè)百分點(diǎn)，死亡率會(huì)下降０．５８個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>
近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度每年大致提高一個(gè)百分點(diǎn)，煤炭行業(yè)死亡人數(shù)逐年下降，已從２００５年的５０００多人下降到2008年的３２００多人和２００９年的２０００多人。
經(jīng)過大整合，山西煤炭產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)模得到進(jìn)一步提升：企業(yè)主體由２２００多家減少到１３０家，山西出現(xiàn)了４個(gè)產(chǎn)能億噸級的特大型煤炭集團(tuán)；煤炭礦井個(gè)數(shù)由整合重組前的２５９８處減少到１０５３處，７０％的礦井達(dá)到年產(chǎn)９０萬噸的規(guī)模，年產(chǎn)３０萬噸以下的礦井全部淘汰；整合后的礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。
大企業(yè)擁有規(guī)模、管理、技術(shù)等諸多優(yōu)勢，可以對資源性產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，化廢為寶，而中小企業(yè)往往無力或無心而為。
山西晉城煤業(yè)集團(tuán)位居全國煤炭企業(yè)１００強(qiáng)第９名。這家從煤炭開采起家的國有企業(yè)注重資源的節(jié)約、綜合利用和多元化發(fā)展。晉城煤業(yè)去年抽取煤層氣達(dá)７億立方米，為電廠、居民和汽車提供熱能不亞于天然氣的清潔燃料。
山西豐富的高硫劣質(zhì)煤過去常被棄采。如今，這家公司采取自主技術(shù)，用這種“廢物”生產(chǎn)出汽油、硫黃和液化石油氣。這項(xiàng)技術(shù)使山西至少數(shù)百億噸劣質(zhì)煤成為寶貴的資源。
晉城煤業(yè)的非煤收入已連續(xù)５年超過煤炭主業(yè)。這家企業(yè)在全國８個(gè)農(nóng)業(yè)大省還控股了１７家化肥化工公司，成為全國最大的煤化工集團(tuán)。
規(guī)范資源性產(chǎn)業(yè)的投資
山西的煤炭資源整合和煤礦兼并重組規(guī)范了國有和社會(huì)資本對煤炭行業(yè)的投資，有利于保護(hù)國有資源和煤礦工人的生命安全、保障投資者合法權(quán)益、促進(jìn)資源的綜合利用、保護(hù)環(huán)境。
煤炭等礦產(chǎn)資源屬于國有資源。煤炭是我國最重要的能源和制造業(yè)原材料，關(guān)系到國計(jì)民生，特別是國家能源安全。煤炭產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。因此，政府有責(zé)任依法規(guī)范煤炭行業(yè)的投資與生產(chǎn)，確保煤炭產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，通過完善體制機(jī)制和政策措施，不斷提高煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
這場聲勢浩大的整合與兼并重組后，山西省煤炭行業(yè)國有、民營、混合所有制企業(yè)辦礦比例為２∶３∶５。一個(gè)以股份制為主、充滿活力的多元辦礦格局已經(jīng)形成。
孫宏源是有著采煤專業(yè)和煤炭行業(yè)管理經(jīng)歷背景的山西民營企業(yè)家。去年，他既兼并了幾家小煤礦，又和國有煤企合作，通過名下煤礦入股，成為一家國有控股企業(yè)的非控股股東。他認(rèn)為，國有企業(yè)擁有人才等優(yōu)勢，民營企業(yè)機(jī)制好，雙方兼并重組，優(yōu)勢互補(bǔ)，是一件雙贏的好事。
山西的煤礦兼并重組并不意味著今后其他社會(huì)資本無法投資煤炭業(yè)。國家發(fā)展改革委和國家能源局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人日前表示，國家鼓勵(lì)各種資本通過資本市場投資煤炭業(yè)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源日前表示，山西煤炭重組的做法符合煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性，對全國其他地區(qū)類似產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有一定借鑒價(jià)值，為全國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。
