新華社北京１月６日電（記者劉詩(shī)平）農(nóng)村金融是目前我國(guó)整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。其中，農(nóng)村基層金融網(wǎng)點(diǎn)少和農(nóng)戶(hù)貸款難，便是農(nóng)村金融服務(wù)中尚未得到解決的一個(gè)突出矛盾。在此情況下，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放，成為農(nóng)村金融服務(wù)中所要著力解決的當(dāng)務(wù)之急。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)自２００６年大力度地調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，開(kāi)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力，試點(diǎn)工作取得一定成效，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村資金實(shí)現(xiàn)了部分回流，金融服務(wù)有了積極改善。截至２００９年１１月末，全國(guó)已有１３８家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)。其中，村鎮(zhèn)銀行１１８家，貸款公司８家，農(nóng)村資金互助社１２家；累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款９８億元，五六萬(wàn)農(nóng)戶(hù)獲得了新型金融機(jī)構(gòu)的資金支持。
但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)不足依然格外明顯。銀監(jiān)會(huì)２００９年１０月公布的數(shù)字顯示，全國(guó)仍有接近３０００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的８％左右，其中超過(guò)７００個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)任何金融服務(wù)。即使已被金融服務(wù)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)的充分性和滿足度也參差不齊，整體水平不高。
為此，銀監(jiān)會(huì)宣布，將著力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋。銀監(jiān)會(huì)計(jì)劃２００９年至２０１１年在全國(guó)設(shè)立約１３００家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的縣域，以及國(guó)家、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和中小企業(yè)活躍縣域。
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展三年規(guī)劃出臺(tái)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)提升進(jìn)程有了時(shí)間表，在布局上有了突破性進(jìn)展。然而，目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的難度不小。２００９年前１１個(gè)月，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)僅增設(shè)３０多家。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育發(fā)展工作進(jìn)展不快，大中型商業(yè)銀行作用發(fā)揮不夠，是近３年來(lái)培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。
事實(shí)上，掌控著全國(guó)６０％以上金融資源的大中型銀行有責(zé)任也有能力做好新型機(jī)構(gòu)培育工作。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都必須自覺(jué)履行支持農(nóng)村改革發(fā)展的應(yīng)盡責(zé)任，在行動(dòng)上采取更加切實(shí)有效措施。針對(duì)目前存在的現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類(lèi)新型金融組織。
另一方面，農(nóng)戶(hù)的小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款是目前農(nóng)村主要的貸款形式，運(yùn)用范圍較廣。在有金融網(wǎng)點(diǎn)的廣大農(nóng)村地區(qū)，面對(duì)農(nóng)民在銀行貸款上存在的“吃不到、吃不飽、吃不好”現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額貸款投放，積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶(hù)貸款，開(kāi)發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民的信貸需求。
