十七屆四中全會《決定》解讀：
如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局
新華社北京１２月３０日電 《決定》進(jìn)一步深化黨的十七大和十七屆三中全會關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的部署，提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)要求，并從城鄉(xiāng)黨員管理、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)基層黨建資源整合與經(jīng)費(fèi)保障以及黨組織活動手段和場所等方面，提出針對性、操作性很強(qiáng)的重要措施，這為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局指明了方向。
第一，深刻領(lǐng)會構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的目標(biāo)要求。《決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我們做好這項(xiàng)工作必須把握的總要求。以城帶鄉(xiāng)，主要是通過組織共建、黨員聯(lián)管、人才互動、活動互助、責(zé)任共擔(dān)等，充分發(fā)揮城市基層黨組織的優(yōu)勢，帶動農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步向前發(fā)展，提高整體工作水平。資源共享，主要是通過組織推動、市場配置等手段，均衡配置、有效融合城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地、經(jīng)費(fèi)等資源，提高黨建資源的使用效益。優(yōu)勢互補(bǔ)，主要是通過充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織功能和作用的優(yōu)化互補(bǔ)，達(dá)到增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的整體功能，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)的目的。協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是通過探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共同關(guān)切、共同需求、共同提高的黨建載體、工作內(nèi)容和方法手段等，充分調(diào)動城鄉(xiāng)基層黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各領(lǐng)域之間基層黨組織相互影響、相互帶動、相互協(xié)作的生動局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的共贏，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
第二，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的有效機(jī)制。一是建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，打破地域、行業(yè)等界限，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)基層組織體系。二是建立健全城鄉(xiāng)基層黨建資源均衡配置機(jī)制。《決定》提出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，并提出通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。要以落實(shí)上述要求為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)基層干部培養(yǎng)、黨員教育培訓(xùn)、活動陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持保障等整合、幫助制度。三是建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制。按照《決定》提出的建立全國黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動態(tài)管理的要求，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，同時，落實(shí)《決定》明確的流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員雙向共管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對流動黨員的教育管理服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，細(xì)化《決定》關(guān)于“實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法”，穩(wěn)步推進(jìn)在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。四是建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。按照《決定》提出的普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法的要求，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織開展多種形式的結(jié)對共建、對口幫扶活動。五是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化大局中謀劃、部署和推進(jìn)，落實(shí)地方黨委、部門黨組（黨委）的工作責(zé)任，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的力度和效果。
