新華社哥本哈根１２月１１日電（記者楊駿 黃堃）中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華１１日在哥本哈根說，他主張用“碳預算”方案來使全球公平地減排，避免不合理的減排安排對發(fā)展中國家造成損害。
潘家華當天在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會中國新聞與交流中心發(fā)布會上說，根據(jù)一些研究機構(gòu)的測算，如果要在２０５０年前把全球氣溫上升控制在２攝氏度內(nèi)，目前全球年人均碳排放應(yīng)該是２．３３噸，乘以全球人口，就是現(xiàn)在的全球碳排放限額，有關(guān)專家將這稱為“碳預算”。目前大多數(shù)發(fā)達國家年人均碳排放遠超過２．３３噸這一水平，而多數(shù)發(fā)展中國家遠低于這一水平，還有增長的空間。
潘家華說，“碳預算”概念首先由中國專家提出，目前英國和德國一些研究機構(gòu)和學者也采用這一概念。
他指出，目前在減排問題上，各國就“誰應(yīng)該減得多，誰減得少”爭論不休，這是因為各種標準評估并不合理。對于２０１２年后如何減排的問題，國際上已經(jīng)提出了許多方案，但多數(shù)是發(fā)達國家學者提出的。由于受到國家立場的局限，這些方案都難以兼顧公平和可持續(xù)發(fā)展的原則；即使有些為發(fā)展中國家利益考慮的方案，也難以從根本上體現(xiàn)發(fā)展中國家的國情和根本利益。
潘家華認為，現(xiàn)在的一些國際方案通俗地講就是強調(diào)“爺爺排放多的，孫子仍然可以排放這么多或稍微減少；而爺爺排放少的，孫子也只能排放這么多或更少，這顯然是不公平的”。他說，美國年人均排放約２０噸二氧化碳，人均減少１噸，影響并不大；如果發(fā)展中國家年人均排放４噸，減少１噸，相當于減少２５％的排放，對發(fā)展中國家影響巨大。而合理地增長１噸，卻可以使發(fā)展中國家人民生活大大改善。
潘家華主張，減排行動要公平，首先應(yīng)強調(diào)“人際公平”，因為消費不是國家的消費，而是人的消費；其次要強調(diào)“代際公平”，因為二氧化碳是一個積累的結(jié)果，而現(xiàn)在的排放空間有限。他說，應(yīng)該根據(jù)歷史個人排放水平、碳排放總量控制需求等數(shù)據(jù)來計算現(xiàn)在的人均碳排放權(quán)。根據(jù)這些條件，制定“碳預算”方案，從而實現(xiàn)公平減排。
潘家華說，中國專家現(xiàn)在提出的“碳預算”方案，主要強調(diào)那些人均碳排放超過限額，或者透支的國家，應(yīng)該轉(zhuǎn)移支付，也就是以國家為依托，向其他國家購買碳排放權(quán)，“這絕對不是施舍，而是交易”。
他強調(diào)說，減排的公平，不只是政治的公平，更應(yīng)該是人之間的公平?！拔覀兌际堑厍虼宓囊粏T，碳排放是每個人都享有的權(quán)利，‘碳預算’就是要從這個方面消除不公平，同時控制全球溫室氣體的增加”。
