編者按：延續(xù)至今的國際金融危機，注定今年是不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，一年來，全黨全國堅定信心、共度時艱，我國經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。日前召開的中央政治局會議指出，明年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件，但也面臨不少困難和矛盾，全黨全國必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定信心，更加周全地做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。如何總結(jié)、評價過去一年中各地的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作？如何進(jìn)一步有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)？從今天起，我們特別約請部分?。ㄊ?、區(qū)）政府的負(fù)責(zé)人暢談“感言·應(yīng)對危機一年間”，與讀者一起分享他們的感悟和智慧。
今年以來，山東全省經(jīng)濟逐月逐季回升，企穩(wěn)向好勢頭逐步增長，整個形勢比預(yù)想的要好，預(yù)計年初確定的主要發(fā)展指標(biāo)，多數(shù)能夠超額完成：GDP增長10%以上，投資增長23%以上，地方財政收入增長9%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9%和8%以上。實踐證明，去年第四季度以來省委、省政府采取的一系列政策措施，符合中央要求，符合山東實際，對促進(jìn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
明年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年?？紤]明年的工作，有幾點要注意：其一，在世界各國刺激政策的共同作用下，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極變化，但全球經(jīng)濟復(fù)蘇、戰(zhàn)勝危機將是一個緩慢的曲折的過程。其二，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須依靠消費需求的持續(xù)增長，只有消費的拉動作用強勁了，我們的經(jīng)濟才能真正走上良性發(fā)展的道路。其三，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)能的進(jìn)一步擴張對未來經(jīng)濟走勢的影響，值得高度重視。
歷史經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟金融危機都是一次大洗牌的過程，都會引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。當(dāng)前，許多國家都在為“后危機時代”的經(jīng)濟發(fā)展做準(zhǔn)備，紛紛推出以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點的新發(fā)展戰(zhàn)略，美國推出“綠色新政”，日本提出“綠色經(jīng)濟和社會變革”方案，歐盟提出能源氣候一攬子計劃。國內(nèi)兄弟省市也都在創(chuàng)新發(fā)展思路。這種背景下，我們?nèi)绻匀煌Ａ粼谠械慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，仍然靠低水平擴張維持一時的高增長，仍然處于國際分工鏈條的中低端，就會在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中落伍，在未來的國際經(jīng)濟競爭中陷入被動境地。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式相互聯(lián)系、互為因果。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有賴于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。如果我們不高度重視和抓緊解決經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理這個主要癥結(jié)，資源、環(huán)境壓力就會越來越大，發(fā)展空間就會越來越窄，將來要付出的代價也會越來越高。無論是解近憂還是謀長遠(yuǎn)，都要求我們痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗。
在明年的經(jīng)濟工作中，山東省要把正確處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系作為工作重點，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為工作主線，著眼于增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、國內(nèi)經(jīng)濟與對外經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，推動全省經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。要放眼世界、瞄準(zhǔn)前沿，立足省情、發(fā)揮優(yōu)勢，努力做好各方面工作。（記者徐錦庚整理）
鏈接：結(jié)構(gòu)調(diào)整這一年
2008年12月，中央經(jīng)濟工作提出，2009年我國將加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。會議要求，要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。要以提高自主創(chuàng)新能力和增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會化生產(chǎn)力布局為重點，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。要全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，突出抓好節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工程建設(shè)。
一年來，我國以應(yīng)對國際金融危機為契機，出臺了一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施和規(guī)劃，力度之大前所未有。在一些領(lǐng)域取得了初步成果。
抑制產(chǎn)能過剩
2009年8月26日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議指出，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
推動機制創(chuàng)新
為擴大國內(nèi)需求，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，國務(wù)院決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。
為促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，完善成品油價格形成機制，從2009年1月1日起，我國開始實施燃油稅費改革。
制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
2009年1月14日至2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議先后審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級提供了強有力的政策支持和引導(dǎo)，將對提升部分行業(yè)的競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
為推動城鄉(xiāng)一體化改革，國務(wù)院先后批復(fù)了《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》、《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。試點的開展對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置、生產(chǎn)要素的自由流動、逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有重要推動作用。
為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院在2009年先后批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等七個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。數(shù)量之多、力度之大，前所未有，這對促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)揮部分地區(qū)的示范和輻射作用將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。（劉先云整理）
