11月24日下午，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委在各自網(wǎng)站上聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），改革部分電信資費(fèi)管理方式，對(duì)固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)從實(shí)行政府定價(jià)改為實(shí)行上限管理。
固話資費(fèi)實(shí)行上限管理，是否意味著運(yùn)營(yíng)商擁有了自主定價(jià)權(quán)？消費(fèi)者又能從中得到哪些實(shí)惠？?jī)刹课嘘P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
什么是上限管理？
運(yùn)營(yíng)商對(duì)固話、小靈通可自主定價(jià)，應(yīng)對(duì)移動(dòng)電話競(jìng)爭(zhēng)
《通知》最核心的內(nèi)容，是對(duì)固定本地電話業(yè)務(wù)的基本月租費(fèi)和本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)，以及本地網(wǎng)無(wú)線接入電話(俗稱(chēng)“無(wú)線市話”或“小靈通”)業(yè)務(wù)基本月租費(fèi)、本地網(wǎng)通話費(fèi)的資費(fèi)水平實(shí)行上限管理。
有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，以前，上述電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行政府定價(jià)。電信企業(yè)推出各種資費(fèi)優(yōu)惠“套餐”，也需要經(jīng)政府主管部門(mén)審批。實(shí)行上限管理后，意味著上述電信業(yè)務(wù)的定價(jià)權(quán)，由工信部、發(fā)改委下放給了運(yùn)營(yíng)商，這是對(duì)固話、小靈通資費(fèi)管理方式的重大改革。
這位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)，2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》，將基本月租費(fèi)按省會(huì)城市、地市縣、農(nóng)村和辦公電話劃分為4個(gè)級(jí)次，各級(jí)次內(nèi)又分不同資費(fèi)檔次，標(biāo)準(zhǔn)為每月10—35元不等；本地網(wǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)通話費(fèi)共設(shè)3檔，首3分鐘資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.18元、0.2元、0.22元，以后每分鐘標(biāo)準(zhǔn)分別為0.09元、0.1元、0.11元。這一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直適用至今。
此前，由于移動(dòng)電話與固定電話間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，移動(dòng)電話替代固定電話的趨勢(shì)更加明顯，固話運(yùn)營(yíng)商想通過(guò)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也只能在有限的幾個(gè)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里選擇。
實(shí)行上限管理之后，電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶(hù)需求制訂其他資費(fèi)方案，自主確定資費(fèi)結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)單位和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著運(yùn)營(yíng)商可以打破上述定價(jià)框框，統(tǒng)一按通話分鐘數(shù)來(lái)收取通話費(fèi)，而且，具體每分鐘的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)實(shí)際情況自行制定。
只會(huì)降不會(huì)漲
電信企業(yè)要至少提供一款不高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)方案
“這次改革主要調(diào)整了上述電信資費(fèi)的價(jià)格管理形式，不涉及具體資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。”在談到改革對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)哪些實(shí)惠時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然目前具體資費(fèi)沒(méi)有調(diào)整，但是，通過(guò)改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，有利于電信企業(yè)降低相關(guān)業(yè)務(wù)資費(fèi)。此外，還有利于用戶(hù)根據(jù)自身通信需求特點(diǎn)，自主選擇最合適的資費(fèi)方案，從而減少通信消費(fèi)支出。
鑒于目前我國(guó)固定電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖已初步形成，但競(jìng)爭(zhēng)程度仍有待進(jìn)一步提高，為確保固話資費(fèi)定價(jià)權(quán)下放后，運(yùn)營(yíng)商不會(huì)通過(guò)各種手段變相漲價(jià)，這次改革并沒(méi)有完全放開(kāi)固定電話等電信資費(fèi)，而是對(duì)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)水平實(shí)行了上限管理。這也是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施。
這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，《通知》要求電信企業(yè)至少向用戶(hù)提供一款與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的資費(fèi)結(jié)構(gòu)、計(jì)費(fèi)單位相同，且不高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的資費(fèi)方案，供用戶(hù)選擇。形象地說(shuō)，就是以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，為運(yùn)營(yíng)商設(shè)定了一個(gè)價(jià)格“標(biāo)桿”，從而確保改革后整體資費(fèi)水平不會(huì)提高。
