新華社哈爾濱１１月２３日電（記者 劉景洋、褚曉亮）近日，《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》編制完成，進(jìn)入上報(bào)審批階段。此前，國家發(fā)改委等１０個部門在內(nèi)蒙古和黑龍江廣泛調(diào)研，下發(fā)了該規(guī)劃的編制大綱。大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。
大小興安嶺是我國最大林區(qū)，也是黑龍江、松花江、嫩江等水系的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，維護(hù)著東北亞地區(qū)的生態(tài)安全。同時，作為我國重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障，對調(diào)節(jié)東北、華北地區(qū)氣候也具有無可替代的保障功能。
自新中國成立以來，大小興安嶺經(jīng)過６０年的高強(qiáng)度開發(fā)，可采成過熟林蓄積量由開發(fā)初期的７．８億立方米下降到２００７年的６６００萬立方米，整體生態(tài)功能退化嚴(yán)重。
同時產(chǎn)生的問題是，因木材產(chǎn)量大幅度下調(diào)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步陷入危困境地，加之國有林業(yè)體制政事企不分，各項(xiàng)改革推進(jìn)艱難，林業(yè)職工生活的住房條件、收入水平、醫(yī)療文教配套層次等均遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民平均水平，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“活化石”。
１９９８年，國家在重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，大幅調(diào)減了木材產(chǎn)量，并加大了植樹造林的力度。經(jīng)過１０余年的努力，大小興安嶺上的荒山荒地重新披上了綠色。
但是，據(jù)黑龍江省森工總局天然林資源保護(hù)工程辦公室主任齊謙介紹，由于東北地區(qū)積溫低，樹木生長周期長，闊葉樹種成材需３０年，針葉樹種甚至需要百年。半個多世紀(jì)的大規(guī)模開發(fā)，優(yōu)勢樹種面積萎縮，齡組結(jié)構(gòu)還處于失調(diào)狀態(tài)，目前大小興安嶺林區(qū)的生態(tài)功能還處于十分脆弱的時期。
黑龍江省于２００４年提出將大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)作為推進(jìn)全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四大經(jīng)濟(jì)板塊”之一加快建設(shè)，并于２００８年出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見》，將其列入“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。
這一舉措得到了國家相關(guān)部門的支持，２００９年９月，發(fā)改委牽頭１０個部委組成調(diào)研組分赴內(nèi)蒙古和黑龍江廣泛調(diào)研，下發(fā)了大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案。
來自黑龍江省林業(yè)廳的消息稱，大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作主要分為四個部分，即改革現(xiàn)行管理體制及政策措施、生態(tài)保護(hù)與資源培育、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中涉及到政企分開、林業(yè)主輔分離、國有林權(quán)制度改革、逐步停止主伐、建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制、進(jìn)行生態(tài)移民、發(fā)展綠色食品、開發(fā)輕捷能源、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等多個亮點(diǎn)。目前，這一方案已經(jīng)編制完成，進(jìn)入國家審批階段。
黑龍江省林業(yè)廳副廳長張鳳仙在接受采訪時表示，由于規(guī)劃目標(biāo)中，木材產(chǎn)量的條件幅度很大，全省的木材總產(chǎn)量將從８１６．７萬立方米減少到３０６萬立方米，而且以撫育性采伐為主，這將對整個林區(qū)發(fā)展格局產(chǎn)生質(zhì)的變化。林區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林權(quán)改革將被擺在十分突出的位置，他們希望通過保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，讓國家得到良好的生態(tài)，讓群眾生活得到實(shí)實(shí)在在的改善。
據(jù)介紹，大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃分為兩個階段，共１１年時間，近期為２０１０年－２０１５年，遠(yuǎn)期為２０１６－２０２０年。規(guī)劃實(shí)施后，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)將全面停止主伐生產(chǎn)，同時加強(qiáng)造林和中幼齡林的撫育，加強(qiáng)濕地和草原的恢復(fù)和保護(hù)，并逐步理順林業(yè)管理體制。
預(yù)計(jì)到２０２０年，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)，生態(tài)布局合理，涵養(yǎng)水源、保持水土維持生物多樣性的功能明顯提升，森林覆蓋率達(dá)到７０％以上，每公頃蓄積量達(dá)到９５立方米。
