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袁純清:打造西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地 建設(shè)美好關(guān)中
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年11月18日   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

    前不久,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),這標(biāo)志著以西安為中心的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū),躍升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在保增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期和西部大開(kāi)發(fā)10周年之際出臺(tái)這一規(guī)劃,體現(xiàn)了國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心,體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)陜甘兩省人民的深切關(guān)懷和巨大支持?!兑?guī)劃》的實(shí)施,對(duì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì),有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),打造西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略構(gòu)想,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

    10年西部大開(kāi)發(fā) 陜西躍上新起點(diǎn)

    實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分,也是國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

    10年來(lái),陜西以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn),發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力改善民生,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上;人均生產(chǎn)總值翻兩番,達(dá)到18246元;財(cái)政收入10年增長(zhǎng)10倍,實(shí)現(xiàn)由百億向千億的跨越?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.9萬(wàn)多億元,年均增長(zhǎng)24.7%;高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2500公里,鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3750公里,水利、通信、電力、市政公用設(shè)施等一批重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工或建成。生態(tài)環(huán)境明顯改善,全省累計(jì)退耕還林和荒山造林3200多萬(wàn)畝,森林覆蓋率由退耕前的24%提高到37.3%,陜北大地基色由黃變綠,生態(tài)惡化、水土流失嚴(yán)重的狀況得到根本性改變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,裝備制造、高新技術(shù)、能源化工、旅游、果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁,以西安為中心的關(guān)中城市經(jīng)濟(jì)帶成為全國(guó)重要的裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,陜北正在向國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的能源化工基地邁進(jìn),陜南正在形成中藥、旅游、水電等多業(yè)并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。群眾生活水平大幅提高,城鄉(xiāng)居民收入分別從10年前的4654元、1456元提高到12858元、3136元。改革開(kāi)放取得新進(jìn)展,近80%的國(guó)有大中型企業(yè)完成了公司制改造,投資、財(cái)稅、金融和行政審批等體制改革不斷深入;民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬(wàn)多家,非公有制經(jīng)濟(jì)比重由31%提高到45.6%;累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目4962個(gè),實(shí)際利用外商直接投資89.6億美元,經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高。實(shí)踐證明,黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。10年開(kāi)發(fā)開(kāi)放,10年艱苦奮斗,陜西躍上了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)。

    當(dāng)前,西部大開(kāi)發(fā)正在由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)入“求突破”的新階段。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,以重點(diǎn)地區(qū)的率先發(fā)展提升西部地區(qū)的整體實(shí)力,是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的提高,西部地區(qū)發(fā)展空間和潛力巨大的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《規(guī)劃》,并賦予其承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、打造西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地、加快培育新的增長(zhǎng)極等重任,標(biāo)志著該地區(qū)的發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,成為擔(dān)負(fù)特殊功能的又一重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和板塊。

    關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一,具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)。特別是關(guān)中,其特點(diǎn)更為明顯。一是歷史文化的厚重性。這里是華夏文明的重要發(fā)祥地之一,先后有13個(gè)王朝在西安建都,3萬(wàn)多處文物景點(diǎn)遍及全區(qū),堪稱我國(guó)的“人文歷史博物館”。二是科技教育的領(lǐng)先性。關(guān)中擁有80多所高等院校、100多個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬(wàn)科技人才,有西安高新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū),科教綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。三是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的高端性。關(guān)中的產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域,特別是聚集了全國(guó)近30%的航空工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力,是我國(guó)的航天動(dòng)力之鄉(xiāng)。四是所處地域的戰(zhàn)略性。關(guān)中地處祖國(guó)腹地,又是歐亞大陸橋中國(guó)段的中心,鐵路、公路、航線和通訊、油氣等各種管線密集交匯,千里秦嶺構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障,自古以來(lái)就是承東啟西、連接南北的樞紐。這些情況充分說(shuō)明,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)完全有條件、有能力擔(dān)負(fù)起在西部地區(qū)率先發(fā)展的歷史重任。

    繪就發(fā)展新藍(lán)圖 迎來(lái)跨越新機(jī)遇

    《規(guī)劃》的獲批,為加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、打造西部經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極提供了持久的動(dòng)力支持和難得的發(fā)展機(jī)遇。

    確立了經(jīng)濟(jì)區(qū)全新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)?!兑?guī)劃》將經(jīng)濟(jì)區(qū)明確定位為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”。這“一高地四基地”的定位,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)高起點(diǎn)謀劃、高水平打造的戰(zhàn)略思路?!兑?guī)劃》提出,到2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)的比重超過(guò)1/3,人均生產(chǎn)總值翻兩番以上,城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越,使經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。這些定位和目標(biāo)是國(guó)家首次明確的,既有高度又有深度,既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),經(jīng)過(guò)努力是能夠達(dá)到也是必須達(dá)到的,完全符合經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)。

    提出了空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目一體化推進(jìn)的新舉措?!兑?guī)劃》根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?,科學(xué)確定功能分區(qū),優(yōu)化人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局,提出了構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。特別是《規(guī)劃》還明確提出發(fā)揮西安、咸陽(yáng)兩市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),著力打造西安國(guó)際化大都市,為陜西推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))一體化提供了國(guó)家層面上的支持?!兑?guī)劃》對(duì)航空航天、裝備制造、資源加工、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都提出了明確思路,同時(shí)規(guī)劃了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,把發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和投資上。

    賦予了經(jīng)濟(jì)區(qū)改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)?!兑?guī)劃》明確提出建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,加快產(chǎn)學(xué)研一體化,統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展,支持西安進(jìn)行統(tǒng)籌科技資源示范改革。同時(shí),《規(guī)劃》先后7次提出“探索”一詞,專章強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域,實(shí)際上就是賦予了我們改革創(chuàng)新的先行先試權(quán),將陜西列入了國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)范圍,承擔(dān)起全國(guó)統(tǒng)籌科技資源改革“試驗(yàn)田”的歷史使命。這就要求我們必須積極營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境,努力在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和統(tǒng)籌科技資源改革上取得明顯突破。

    強(qiáng)化了改革開(kāi)放的制度保障?!兑?guī)劃》要求經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制,提出在做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)以及行政管理體制等方面要深化改革,努力把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的先行區(qū)。在政策措施方面,《規(guī)劃》提出在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),進(jìn)一步加大政策支持力度,并在財(cái)稅、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)6個(gè)方面提出了具有很強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的政策。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要求,將為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供制度保障,營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

    攜手建設(shè)大關(guān)中 譜寫(xiě)發(fā)展新篇章

    藍(lán)圖已經(jīng)繪就,關(guān)鍵在于落實(shí)。在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步解放思想、深化改革、搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取,力爭(zhēng)把關(guān)中建成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。

    以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導(dǎo),全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,建設(shè)現(xiàn)代關(guān)中。一是重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。二是以西安都市圈為龍頭,加速推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))一體化,打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市,帶動(dòng)關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。三是大力發(fā)展高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達(dá)海大通道。四是深入實(shí)施民生八大工程,縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平位居西部各省市區(qū)前列的目標(biāo)。

    以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)科技關(guān)中。加快西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的步伐,充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用,形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化,把關(guān)中建成全國(guó)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家探索新路徑。

    以豐厚的歷史文化為依托,運(yùn)用市場(chǎng)化理念和項(xiàng)目化手段開(kāi)發(fā)文化資源,建設(shè)人文關(guān)中。大力彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊(yùn),構(gòu)建文化、旅游、會(huì)展等一體化產(chǎn)業(yè)鏈,打造一批具有世界影響的精品力作,充分發(fā)揮展現(xiàn)與弘揚(yáng)華夏文明基地的作用。

    以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點(diǎn),加大環(huán)境保護(hù)力度,建設(shè)生態(tài)關(guān)中。繼續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)屏障建設(shè),加快推進(jìn)渭河流域重點(diǎn)治理工程,依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建設(shè)綠色長(zhǎng)廊和綠色板塊,搞好節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),使關(guān)中成為國(guó)內(nèi)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。

    以改革開(kāi)放為動(dòng)力,加快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,建設(shè)開(kāi)放關(guān)中。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,提升國(guó)際化程度和對(duì)外開(kāi)放水平,積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使關(guān)中成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土和全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。  (作者 陜西省省長(zhǎng) 袁純清) 

 
 
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