資源大省艱難轉(zhuǎn)身，產(chǎn)業(yè)格局重新“洗牌”
——怎樣看待山西煤炭重組
一場(chǎng)肇始于今年初的“煤炭整合風(fēng)暴”，把山西推向輿論的風(fēng)口浪尖。對(duì)于這個(gè)煤炭資源大省的艱難轉(zhuǎn)身，人們寄予厚望；而面對(duì)這場(chǎng)史無(wú)前例的煤炭資源重組整合，也有不少“另類”解讀：“山西再無(wú)煤老板”，“山西煤炭業(yè)國(guó)進(jìn)民退”，“3000億元煤炭業(yè)民資流向股市樓市”……
這次山西煤炭產(chǎn)業(yè)重組、整合目標(biāo)直指小煤礦，年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的煤礦全部淘汰關(guān)閉。保守估計(jì)，今年煤炭資源整合期間，山西超過(guò)八成的小煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，涉及產(chǎn)能近2億噸。由此，山西今年一季度丟了獨(dú)霸多年的“煤老大”地位，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不小的“負(fù)”面影響。今年上半年，山西省GDP出現(xiàn)4.4%的負(fù)增長(zhǎng)，成為全國(guó)唯一GDP下降的省份，這與山西重整煤炭產(chǎn)業(yè)有直接關(guān)系。
山西為何要如此大動(dòng)干戈地調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)？這次調(diào)整，對(duì)于煤炭產(chǎn)量占全國(guó)1/4的山西，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？那些曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的“煤老板”們，今后又將何去何從？
整合、升級(jí)——
是權(quán)宜之計(jì)，還是長(zhǎng)久之計(jì)？
今年4月，山西成立“煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”。省長(zhǎng)王君任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)陳川平任副組長(zhǎng)，其他成員均為山西省煤炭工業(yè)局、國(guó)資委等機(jī)構(gòu)的高層。這是山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上規(guī)格最高的領(lǐng)導(dǎo)小組，從一個(gè)側(cè)面反映出山西對(duì)此次煤炭資源重組整合的決心。
決心從何而來(lái)？
山西的煤對(duì)于全國(guó)意義重大——山西被稱為全國(guó)的“鍋爐房”，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量1/4，國(guó)內(nèi)70%以上的外運(yùn)煤、近50%的全球煤炭交易額來(lái)自山西，山西焦炭市場(chǎng)交易量占全國(guó)2/3以上……但長(zhǎng)期以來(lái)，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過(guò)萬(wàn)座礦井，也形成了“多、小、散、亂”的煤炭開(kāi)采格局，中小煤礦成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的主力軍。
中小煤礦曾為國(guó)家能源供應(yīng)做出過(guò)貢獻(xiàn)，也積累了諸多“沉疴”。絕大多數(shù)中小煤礦先天投入不足，保障安全生產(chǎn)能力差，2007年山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占總數(shù)的70%，百萬(wàn)噸死亡率是重點(diǎn)大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源回收率15%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水平的1/4，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要浪費(fèi)10億噸左右煤炭資源。在山西，有人甚至給一些小煤礦總結(jié)了“四宗罪”：浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。
近年來(lái)，山西為解決煤礦“多、小、散、亂”下了不少功夫。到2007年底，山西礦井?dāng)?shù)量已降至2840座，但30萬(wàn)噸以下小煤礦還占70%以上，煤炭業(yè)粗放的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，安全基礎(chǔ)依然薄弱。要從根本上改變現(xiàn)狀，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急之舉于事無(wú)補(bǔ)，調(diào)整、升級(jí)成為山西煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，高強(qiáng)度、大力度的煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃逐漸形成。山西省提出的目標(biāo)是，到2010年，全省煤炭礦井總數(shù)減少到約1000座，單井年產(chǎn)90萬(wàn)噸；形成三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)，大集團(tuán)煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全省的75%。杜絕重特大事故的發(fā)生，到2015年百萬(wàn)噸死亡率下降到0.1人以下。
調(diào)整的另一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
截至目前，山西省重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率97.9%，煤礦新的主體接管到位率71%。這意味著，山西省大規(guī)模的煤炭資源整合工作基本完成。
兼并、重組——
是國(guó)進(jìn)民退，還是優(yōu)進(jìn)劣退？
此次煤炭資源兼并重組，山西大幅提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，為兼并重組主體限定了條件：或?yàn)榇笮兔旱V企業(yè)——具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸，而且至少有一個(gè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸機(jī)械化開(kāi)采礦井的地方骨干煤礦；或有一座年產(chǎn)90萬(wàn)噸及以上礦井作支撐，兼并重組后生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，所屬礦井至少有一座不低于年產(chǎn)120萬(wàn)噸。高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
山西聯(lián)盛能源投資有限公司是一家在山西成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)采煤企業(yè)，總產(chǎn)能超過(guò)550萬(wàn)噸，礦井采煤工作面全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。聯(lián)盛以其雄厚的實(shí)力和技術(shù)水平成為這次重組整合的兼并主體，重組整合了13對(duì)礦井，產(chǎn)能將迅速擴(kuò)張到750萬(wàn)噸。聯(lián)盛副總經(jīng)理王栓照直言：“此次煤炭資源整合，為我們這樣的民營(yíng)企業(yè)更好、更快地發(fā)展鋪平了道路?！?/p>
此次資源整合受益的民企不止聯(lián)盛一家。產(chǎn)煤大縣柳林，8個(gè)整合主體中，有7個(gè)是民營(yíng)企業(yè)；在呂梁市，民營(yíng)企業(yè)占整合主體的60%，產(chǎn)能也將占到60%。
同時(shí)，山西省太鋼、焦炭集團(tuán)、能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)際電力集團(tuán)等不以煤炭為主業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)，轉(zhuǎn)由大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；省屬國(guó)有重點(diǎn)煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關(guān)閉。在整合后保留的1053處礦井中，國(guó)有辦礦占19%，民營(yíng)辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。這樣，山西省將形成以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。民營(yíng)企業(yè)作為接管主體的比例高達(dá)30%，“三分天下有其一”。
“小煤礦退出，并不意味民營(yíng)資本從煤炭產(chǎn)業(yè)的退出?！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)潘云說(shuō)，社會(huì)上所傳山西整合重組大搞“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的，應(yīng)該是“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”，這樣做，更有利于優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)。
民間資本——
是財(cái)路被堵，還是空間更大？
有人斷言，此次山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整，也是利益格局的重新洗牌。而洗牌觸及的最直接的利益群體，也是利益紛爭(zhēng)最為激烈的群體，就是“煤老板”們，主要包括近2000家民營(yíng)煤炭企業(yè)?！懊豪习濉遍g流傳的一句話是：煤礦以“白粉價(jià)”買入，再以“白菜價(jià)”賣出。
同樣的煤礦，“煤老板”認(rèn)為值幾個(gè)億元，評(píng)估才幾千萬(wàn)元，巨大的“落差”導(dǎo)致雙方的爭(zhēng)執(zhí)：一方說(shuō)“兼并方評(píng)估不合理”；另一方說(shuō)“被兼并方漫天要價(jià)”。對(duì)如此 “落差”的產(chǎn)生，有關(guān)專家這樣分析：“煤老板”獲得一座煤礦的采礦權(quán)后，一種情況是，“煤老板”自己挖煤；另一種情況是，“煤老板”之間層層“倒賣”，“最后一棒”接手者所付采礦權(quán)價(jià)格遠(yuǎn)高于“第一棒”價(jià)款?！奥洳睢本褪沁@樣產(chǎn)生的。
針對(duì)這種現(xiàn)象，山西省有關(guān)部門做出回應(yīng)。根據(jù)憲法，資源是國(guó)家的，不能買賣；煤炭資源領(lǐng)域的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法交易、地下協(xié)議和不正當(dāng)利益，法律和政策不應(yīng)予以保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)補(bǔ)償；采礦權(quán)人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開(kāi)采的國(guó)家資源混為一體，據(jù)為己有，不合理、更不合法。
山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功介紹，根據(jù)規(guī)定，兼并企業(yè)向小煤礦退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款，還區(qū)別情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)該說(shuō)，“煤老板”合理、合法的利益得到了有效保護(hù)。
在山西，民間資本主要流向煤炭產(chǎn)業(yè)。此次煤炭資源重組整合，部分民間資本不可避免地撤出煤炭產(chǎn)業(yè)，有人估計(jì)，這部分資本將超過(guò)千億元。如此巨資將流向何方，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
山西省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類領(lǐng)域的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民間資本的流向。《意見(jiàn)》明確提出，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面政策傾斜。近日山西省又公布了《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，提出凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和省外資本來(lái)山西投資農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，投資額在5000萬(wàn)元以上的，均享受省級(jí)龍頭企業(yè)的政策待遇。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省目前已有610多個(gè)煤焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，投資總額達(dá)68億元。
如果把山西的煤炭資源開(kāi)發(fā)比作一艘巨船的話，那么，這艘船曾被“堅(jiān)冰”所困，進(jìn)退維谷。此次山西煤炭資源重組整合，無(wú)疑是一次“破冰”之旅，為這艘巨船揚(yáng)帆遠(yuǎn)航掃清了障礙。(記者 安 洋 劉鑫焱)
山西舉行煤炭資源整合座談會(huì) 廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)
為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步做好山西省煤炭資源整合工作，昨天（31日），山西省政府決策咨詢委員會(huì)、省政府發(fā)展研究中心在太原舉行山西煤炭資源整合與中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)咨詢座談會(huì)。12位省內(nèi)外煤炭行業(yè)管理、政策咨詢以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的專家參加座談。
與會(huì)專家圍繞山西煤炭企業(yè)重組對(duì)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的意義，煤炭集團(tuán)化建設(shè)對(duì)國(guó)家能源安全的保障作用，國(guó)內(nèi)外煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略重組的趨勢(shì)，及山西省煤炭資源整合重組中的一些具體問(wèn)題展開(kāi)討論。與會(huì)者認(rèn)為，山西開(kāi)展煤炭資源整合，是落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，積極探索煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的重大舉措，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也順應(yīng)世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。詳細(xì)>>>
晉煤炭業(yè)整合重組重大進(jìn)展：礦業(yè)新格局呼之欲出
新華社太原１０月２５日電（記者王炤坤）記者２５日從山西省煤炭工業(yè)廳、國(guó)土資源廳了解到，首批１９家重組成立的煤炭企業(yè)從國(guó)土資源部門領(lǐng)到了“采礦許可證”，備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組進(jìn)展順利。機(jī)械化大礦主導(dǎo)、混合所有制企業(yè)為主要辦礦主體的礦業(yè)新格局呼之欲出。目前，全省重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率已達(dá)到９７.９％，主體接管到位率７１％，證照過(guò)戶換發(fā)、兼并主體進(jìn)駐接管工作正在各地有序展開(kāi)。詳細(xì)>>>
王君：堅(jiān)決完成煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組任務(wù)
9月23日，山西省政府召開(kāi)加快推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會(huì)，聽(tīng)取這項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下一階段工作。山西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王君主持并講話，省委常委、副省長(zhǎng)李小鵬，副省長(zhǎng)牛仁亮、陳川平等參加。
今年以來(lái)，各市各部門各企業(yè)按照山西省委、省政府的決策部署和工作要求，扎實(shí)推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，全行業(yè)整體效益明顯提高，為全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升作出了重要貢獻(xiàn)。這項(xiàng)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，得到了全省人民的衷心擁護(hù)，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。詳細(xì)>>>
山西省煤炭資源整合穩(wěn)步推進(jìn) 即將發(fā)生積極變化
截至8月15日，大同市煤礦企業(yè)兼并重組協(xié)議簽訂約九成；8月16日，由山西焦煤西山煤電整合控股的呂梁四個(gè)礦已具備安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。從報(bào)批資源整合方案、各市政府積極有效推動(dòng)，到主體企業(yè)與兼并整合煤礦企業(yè)陸續(xù)簽約，山西省煤炭資源整合工作進(jìn)展快、勢(shì)頭好，全省煤炭行業(yè)即將發(fā)生產(chǎn)業(yè)水平跨越提升、行業(yè)集中度明顯提高、辦礦體制明顯改變等一系列積極變化。
推進(jìn)煤炭資源整合，是省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極實(shí)施“三個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略，從根本上改變山西省煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局，切實(shí)提升煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，改變煤炭產(chǎn)業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力舉措。詳細(xì)>>>
