新華社哈爾濱１１月９日電（記者 徐揚(yáng)、顏秉光、劉毅非）隨著東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善成為振興戰(zhàn)略實(shí)施以來東北地區(qū)最顯著、最深刻的變化之一。在當(dāng)前金融危機(jī)影響日益顯現(xiàn)的背景下，東北地區(qū)不僅徹底甩掉了“高風(fēng)險(xiǎn)”金融區(qū)域的帽子，而且成為金融機(jī)構(gòu)的新寵，形成了新時(shí)期資本“闖關(guān)東”的熱潮。
甩掉“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”帽子 資金洼地效應(yīng)初顯
今年以來，中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行先后將在兩年內(nèi)向沈陽提供５００億元貸款，將在一年內(nèi)向黑龍江省投放４００億元、４８０億元不等的貸款。３月，沈陽東藥集團(tuán)等１２家企業(yè)還與遼寧１７家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了１０００多億元的銀團(tuán)貸款協(xié)議。銀行資金的快速大量注入，證明東北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，資金洼地效應(yīng)初顯。
數(shù)據(jù)顯示，２００６年－２００８年，東北地區(qū)貸款增速逐年加快，分別達(dá)到１１．４％、１１．８％和１８．２％。２００８年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的大背景下，東北三省金融機(jī)構(gòu)新增本外幣各項(xiàng)貸款３５４９億元，新增貸款額和貸款增速均創(chuàng)歷史新高，而且貸款增速第一次超過了全國(guó)增速，也第一次超過地區(qū)ＧＤＰ增速。今年前十個(gè)月，東北三省貸款增速依然可觀。歷史遺留金融風(fēng)險(xiǎn)基本得到化解。金融機(jī)構(gòu)不良貸款總額和不良貸款率持續(xù)“雙降”。到２００８年末，東北三省金融機(jī)構(gòu)不良貸款比最高峰時(shí)期減少了３０００多億元，不良貸款率下降３０個(gè)百分點(diǎn)以上。許多銀行不良貸款率已降至５％以下，達(dá)到或接近全國(guó)水平。逐步形成了良性的銀、政、企關(guān)系。地方政府對(duì)金融的直接行政干預(yù)明顯減少，搭建平臺(tái)、提供服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性不斷提高。企業(yè)也越來越珍視自己的信用記錄，逃廢銀行債的行為基本得到遏制。
東北地區(qū)對(duì)金融資源的競(jìng)爭(zhēng)力提升。目前，已有２５家外資銀行進(jìn)駐遼寧，總數(shù)在全國(guó)排名第４位，僅次于北京、上海和廣東；十余家海內(nèi)外知名的銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)紛紛到哈爾濱設(shè)立分行、辦事處或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。多數(shù)中資銀行改變了以往針對(duì)東北地區(qū)“增存限貸”政策。東北地區(qū)實(shí)際利用外資連續(xù)三年增速保持在４０％以上，位居全國(guó)前列，其中沈陽市利用外資總量和增幅連續(xù)三年保持全國(guó)１５個(gè)副省級(jí)城市首位。
東北曾為金融生態(tài)環(huán)境惡化付出沉重代價(jià)
東北地區(qū)一度落后的主要原因是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制的影響和束縛，但不能忽視的是金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，令整體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
盤點(diǎn)前幾年東北三省的金融數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出“兩多一高一少”。“一高”是指金融機(jī)構(gòu)不良貸款率全國(guó)最高。２００４年，遼寧、黑龍江、吉林金融資產(chǎn)質(zhì)量列全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市最后三名，其中，黑龍江、吉林的不良貸款率比浙江、上海、北京高１０倍以上?！皟啥唷笔紫仁翘訌U銀行債務(wù)的現(xiàn)象較多。據(jù)遼寧省銀行同業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，１９９９年到２００３年３月末全省有８８５１戶企業(yè)逃廢銀行貸款，金額高達(dá)３５６．３億元。其次是政府對(duì)金融的行政干預(yù)較多，經(jīng)常對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“點(diǎn)貸”，甚至要求金融機(jī)構(gòu)支持不符合貸款條件的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。“一少”則是對(duì)金融債權(quán)的司法保護(hù)乏力，金融機(jī)構(gòu)維權(quán)困難。２００４年，東北三省銀行維權(quán)案件勝訴率９６．８％，但執(zhí)結(jié)率只有４４．３％，債權(quán)回收率僅３３．３％。
由于金融生態(tài)環(huán)境差，東北地區(qū)付出了沉重代價(jià)。一方面，金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)困難，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患多。１９９９年－２００３年間，東北三省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)虧損近６００億元；有１０多家金融機(jī)構(gòu)先后爆發(fā)支付危機(jī)，一些機(jī)構(gòu)被迫破產(chǎn)清算和關(guān)閉。另一方面，絕大多數(shù)全國(guó)性銀行都把東北列為限制投入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，他們?cè)跂|北的分支機(jī)構(gòu)信貸管理權(quán)限被嚴(yán)格壓縮限制，導(dǎo)致東北三省貸款規(guī)模和增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。加緊改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，打破金融與經(jīng)濟(jì)相互制約的惡性循環(huán)，成為東北地區(qū)突破發(fā)展困境的必然選擇。
多方合力共建良好金融生態(tài)環(huán)境
多方合力共建良好金融生態(tài)環(huán)境已成為東北三省政府的共識(shí)，通過不懈努力逐步形成了“政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的良好工作機(jī)制和工作格局。
金融生態(tài)環(huán)境好起來，首先要打造誠(chéng)信政府形象。東北三省各級(jí)政府綜合運(yùn)用市場(chǎng)手段與行政手段，幫助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，并以補(bǔ)貼、資產(chǎn)置換等多種形式減輕地方金融機(jī)構(gòu)歷史包袱，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改善資產(chǎn)質(zhì)量。通過加快行政審批制度改革、減免抵押擔(dān)保費(fèi)率、加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)等多項(xiàng)措施，大力促進(jìn)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境改善。遼寧省法院系統(tǒng)著力解決了金融機(jī)構(gòu)勝訴案件“執(zhí)行難”問題。吉林省開展了治理整頓金融債權(quán)問題專項(xiàng)活動(dòng)。黑龍江省多次曝光逃廢債企業(yè)和欠款公職人員。
中國(guó)人民銀行沈陽分行則積極推動(dòng)信用體系建設(shè)，協(xié)助東北三省制定了社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施意見。開展創(chuàng)建金融生態(tài)城市試點(diǎn)和金融生態(tài)商務(wù)示范區(qū)試點(diǎn)。建立持續(xù)動(dòng)態(tài)的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶評(píng)定機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村信用環(huán)境改善。建立和完善外匯市場(chǎng)信用體系，在遼寧省完成８５家中資銀行外匯業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
有關(guān)學(xué)者建議，實(shí)現(xiàn)東北全面振興并非一日之功，東北三省政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)打造“誠(chéng)信政府”形象，幫助金融機(jī)構(gòu)解決不良資產(chǎn)處置、清收不良貸款等過程中的實(shí)際問題，重視民間金融出現(xiàn)的新苗頭、新問題，從源頭抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。人民銀行宜加快完善以征信體系為核心的金融基礎(chǔ)設(shè)施，開展信用評(píng)級(jí)，積極引導(dǎo)、規(guī)范和培育社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)；以守信激勵(lì)、失信約束為原則引導(dǎo)信貸供給，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走上科學(xué)發(fā)展之路。
