著力形成有利于科學發(fā)展的正確用人導向
――中組部負責人就印發(fā)和實施《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子
和領導干部考核評價機制的意見》及三個考核辦法答記者問
新華社北京１０月２９日電（記者 譚浩）最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（以下簡稱《意見》）。同時，為了深入貫徹落實《意見》，經(jīng)中央批準，中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》（以下分別簡稱《地方考核辦法》、《部門考核辦法》、《年度考核辦法》），與《意見》一起形成促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制。中央組織部負責人就印發(fā)和實施《意見》及三個考核辦法接受了新華社記者的采訪。
問：請您談談研究制定《意見》及三個考核辦法的背景和重要意義？
答：黨中央高度重視干部考核評價工作。２００３年黨中央提出科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想后，就要求建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。黨的十七大強調(diào)，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。黨的十七屆四中全會又進一步強調(diào)，健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制。按照中央要求，近年來中組部通過研究制定并試行地方和部門考核辦法，積極加強和改進干部考核評價工作，取得了初步成效，但也存在一些問題。為適應新形勢新任務的要求，從去年以來，在已有工作基礎上，中組部研究制定黨政領導班子和領導干部年度考核辦法，修改地方和部門考核辦法，從總體上對建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制提出指導性意見，以形成有利于科學發(fā)展的正確用人導向，為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供可靠的制度和組織保證?！兑庖姟芳叭齻€考核辦法的印發(fā)和實施，對于深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，具有十分重要的意義。
問：請您介紹一下制定《意見》及三個考核辦法的簡要過程？
答：整個起草工作始終堅持邊探索，邊總結(jié)，邊完善。《地方考核辦法》從２００４年開始先后在１５個?。▍^(qū)、市）、６７個地級市、５３５個縣（市、區(qū)）進行了歷時兩年的試點，在地方領導班子換屆考察中普遍運用；《部門考核辦法》于２００７年在部分省（區(qū)、市）和中央、國家機關部門進行了為期一年的試點；《年度考核辦法》于２００８年底在９個?。▍^(qū)、市）、２９個中央部委領導班子和領導干部進行了試點；《意見》廣泛征求了各?。▍^(qū)、市）和中央國家機關部門的意見。在反復論證、多次修改的基礎上，形成了送審稿，經(jīng)中央批準后印發(fā)。
問：請您介紹一下建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的總體要求和基本框架。
答：總的要求是立足為科學發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，堅持服務科學發(fā)展、促進科學發(fā)展，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，進一步健全考核制度，完善考核內(nèi)容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結(jié)果運用，把平時考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察結(jié)合起來，把考核評價與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束結(jié)合起來，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運行的干部考核評價機制?！兑庖姟分饕徒⒋龠M科學發(fā)展的干部考核評價機制的指導思想、基本原則、工作目標和重點任務等方面提出管總的要求；三個考核辦法分別就不同類型的考核作出具體規(guī)定，它們相互聯(lián)系，形成有機整體。
問：考核內(nèi)容十分重要，具有“指揮棒”作用，《意見》對完善考核內(nèi)容有哪些要求？
答：總的是圍繞促進科學發(fā)展，進一步完善考核內(nèi)容，增強考核內(nèi)容的科學性。一是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求。二是充分體現(xiàn)把政治標準放在首位，加強對領導干部思想政治素質(zhì)的考核。三是充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標。四是充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵性和約束性，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，促使領導班子和領導干部把科學發(fā)展觀的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。
問：《意見》對改進考核方式提出了哪些要求？
答：當前重點要強化經(jīng)常性考核，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆（任期）考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證。要加強平時考核，注重在應對重大事件、完成重大任務中以及涉及個人利益時跟蹤考核領導班子和領導干部。要健全年度考核，發(fā)揮年度考核對領導班子和領導干部的管理監(jiān)督和激勵鞭策作用。要完善換屆（任期）考察，改進任職考察，強化實地調(diào)查和延伸考察，實行差額考察和考察公示，擴大考察范圍，切實增強考察的準確性。
問：廣大群眾對擴大考核民主十分關注，《意見》對此采取了哪些措施要求？
答：《意見》明確強化黨內(nèi)外群眾的參與和監(jiān)督，把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾以及社會評價結(jié)合起來，避免以偏概全。要以擴大知情權為重點，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強考核工作透明度。要探索實績“公開、公示、公議”等做法，深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。強調(diào)堅持民主與集中相結(jié)合，加強集體研究和綜合分析，既尊重民意，又不簡單以票取人。
問：《意見》在用好考核結(jié)果這方面有哪些規(guī)定？
答：《意見》明確把考核結(jié)果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向。強調(diào)堅持從嚴治黨、獎懲分明，對自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展，堅持原則、勇于負責，敢抓善管、真抓實干，實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，要表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發(fā)生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，及時進行組織調(diào)整；對因工作失職造成嚴重后果的，要依法依紀處理。
問：三個考核辦法分別就不同類型的考核作出了具體規(guī)定，請先介紹一下《地方考核辦法》的主要內(nèi)容和在哪些方面做了改進？
答：《地方考核辦法》圍繞服務和促進科學發(fā)展，把按照科學發(fā)展觀要求領導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效作為基本依據(jù)，運用民主推薦、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析、綜合評價等基本環(huán)節(jié)和方法，加強對黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價。這次主要在以下方面作了改進：一是進一步強化科學發(fā)展導向，改進完善了領導班子和領導干部民主測評、個別談話、實績分析、民意調(diào)查的評價要點。二是改進和完善民主推薦、民主測評，合理確定參加人員范圍，探索組織考察對象初步人選進行自述、開展實績公示等。三是創(chuàng)新方法手段。明確實行差額考察和考察公示，普遍開展實地調(diào)查和延伸考察。四是強化考核結(jié)果運用，就此單獨設立一章。五是簡化程序要求，明確定期開展民意調(diào)查、實績分析，加強組織協(xié)調(diào)，提高工作效率。
問：黨政工作部門情況差別較大，請再談談《部門考核辦法》有哪些針對性的措施要求？
答：《部門考核辦法》根據(jù)黨政工作部門的特點，對民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價等環(huán)節(jié)和方法提出了相應的要求。特別是改進完善了民意調(diào)查、實績分析，明確黨政工作部門民意調(diào)查主要了解黨政工作部門領導班子工作情況和公眾形象；實績分析主要通過上級評價、相關職能部門評價、內(nèi)部評價、群眾評價和自我評價來進行。按照分類考核的要求，對綜合管理部門、行政執(zhí)法和服務群眾的窗口部門、專業(yè)技術性較強的部門，分別提出考核評價的重點，進一步增強考核的針對性。
問：《年度考核辦法》是這次新研究制定的，請介紹一下主要考慮和內(nèi)容？
答：制定《年度考核辦法》主要考慮突出年度特點，強化經(jīng)常性考核了解，發(fā)揮年度考核對領導班子和領導干部的管理監(jiān)督和激勵鞭策作用。這一辦法針對地方和部門、正職與副職的不同特點，分別提出考核內(nèi)容和測評要點，明確以總結(jié)述職、民主測評為基本方法，突出對年度工作目標任務完成情況的考核。加強年度考核結(jié)果的反饋與運用，結(jié)合領導班子民主生活會，開展批評與自我批評，推動改進工作。堅持從嚴管理干部，根據(jù)年度考核結(jié)果的不同情形，分別提出了獎懲措施。強調(diào)實施年度考核要做到方法簡便易行，結(jié)果明確有效。
