新華社福州１０月２９日電（記者 來建強）福建省永泰縣協(xié)星村有８個自然村、１０個村民小組、５６８名村民。過去，這里的山區(qū)條件惡劣、村民居住分散，飲水、交通、看病等都是村民的老大難問題。福建省紀(jì)委干部彭鋼兩年前到協(xié)星村上任村黨支部第一書記以來，多方努力，籌資３７萬元，鋪設(shè)７７００多米的引水管道，實現(xiàn)了９０％的村民用上自來水；投資５６萬元完成通村公路建設(shè)；籌資５萬元，按甲級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村衛(wèi)生所，并由中國醫(yī)師協(xié)會資助Ｂ超、全自動血檢儀、尿檢儀等價值１０萬元的醫(yī)療設(shè)備……如今的協(xié)星村已經(jīng)大變樣。
彭鋼僅僅是福建省從各級黨政機關(guān)、企事業(yè)等單位派下去近萬名干部中的普通一員，這些干部被派到經(jīng)濟相對貧困、工作基礎(chǔ)相對薄弱的“雙薄弱”村后，高效務(wù)實地開展工作，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會和基層黨組織的全面發(fā)展。
連續(xù)下派兩批駐村干部幫扶“雙薄弱”村全面發(fā)展
改革開放以來，福建省農(nóng)村事業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍未消除，截至２００８年底，全省農(nóng)村家庭人均收入在１０００元以下的貧困人口有７０多萬，人均收入１０００至１５００元的低收入人口也還有１３０萬。“這種狀況對于推進新農(nóng)村建設(shè)和‘以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)’的發(fā)展很不利?！备＝ㄊ∥M織部組織處負責(zé)人告訴記者：“經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要真正改變一些農(nóng)村地區(qū)積貧積弱，解決農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體系斷層這一根本性問題至關(guān)重要，這就需要有思路、有能力的帶頭人?！?/p>
２００４年和２００７年，福建省先后從省、市、縣（區(qū)）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和中央駐閩單位，選派出兩批共９２８９名有一定工作經(jīng)驗、能力出眾的優(yōu)秀黨員干部，到８９４１個經(jīng)濟相對貧困、工作基礎(chǔ)相對薄弱的“雙薄弱”村，擔(dān)任為期３年的村黨組織第一書記或書記。
據(jù)福建省委組織部統(tǒng)計，實施下派駐村干部工作以來，全省各級共投入給這些駐點村幫扶資金６０．２５億元，８９４１個駐點村新建硬化道路１．８５萬公里，新建機耕路等其他道路２．３９萬公里，新修或修復(fù)引水灌溉渠道逾１萬公里，新增照明用電覆蓋人口近６６萬人、有線電視覆蓋人口１４２．５７萬人、安全飲用水覆蓋人口２１３．７３萬人，新增沼氣池５．４１萬個，等等。一大批“雙薄弱”村的面貌發(fā)生了根本性的改變。
“群眾對駐村工作歡迎者有之，觀望者有之，懷疑猜測者亦有之。”談及兩年多的駐村工作體會，彭鋼說：“干部到村里后，一定要緊扣民生問題開展工作，多進農(nóng)家門，多知農(nóng)家事，多排農(nóng)家憂，多交農(nóng)家友?！?/p>
“１６字經(jīng)”：高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作
福建下派駐村干部工作５年來逐步形成了一套完善的工作機制，總結(jié)起來就是“１６字經(jīng)”：高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作。福建省委組織部有關(guān)負責(zé)人介紹說，就具體運作而言，可以歸納為以下５個特點：
一是選定派駐的村莊，是各縣（市、區(qū)）按照村總數(shù)３０％左右的比例、倒排出的發(fā)展較慢的后進村，這些村大都不同程度存在基層黨組織軟弱渙散等問題。
二是選拔出的駐村干部，基本條件是政治思想和工作能力都較強的人，他們有大專以上的學(xué)歷，３年以上的工作經(jīng)歷，包括一些符合條件的后備干部和業(yè)務(wù)骨干。派他們下去不單純是鍛煉，主要是干實事。
三是駐村干部的任職時間一般是３年，主要職責(zé)和任務(wù)是以增加村民收入和集體收入為重點，帶領(lǐng)群眾找好符合村情實際的發(fā)展路子，建設(shè)好以村黨組織為核心的村級配套組織特別是“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)出繼任的村黨支部書記的合適人選等。
四是省委、省政府對駐村干部建立了一整套各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、部門掛鉤幫扶、村企結(jié)對共建等幫扶責(zé)任制，避免了駐村干部單槍匹馬、巧婦難為無米之炊的現(xiàn)象。
五是省委、省政府專門成立創(chuàng)新農(nóng)村工作機制協(xié)調(diào)小組和辦公室，形成了對駐村干部工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)等機制，保證黨員干部駐村干部的穩(wěn)定性和制度化。
近年來，福建省下派駐村干部在強化基層組織建設(shè)方面成效突出，解決了一些基層組織“無人管事”、“無章理事”等問題，為村里各項事業(yè)的發(fā)展提供了堅實后勁。據(jù)統(tǒng)計，第一批２０８個省派駐點村，３年共推選６５０名優(yōu)秀干部擔(dān)任黨支部書記和“兩委”委員，發(fā)展新黨員８６９名，超過這些村前１０年發(fā)展黨員的總和。２００７年第二批２２８個省派駐點村，發(fā)展中共黨員５１３人，培養(yǎng)入黨積極分子７９５人，村主干業(yè)務(wù)培訓(xùn)３４１９人次，制定或完善支部和村部相關(guān)制度１５２５個，召開村民議事會議１８８０次。
福建經(jīng)驗：扎下人才“一根針”，服務(wù)三農(nóng)“千條線”
福建的經(jīng)驗表明，下派駐村干部是當(dāng)前解決農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)骨干和人才短缺的一項切合實際的措施，通過扎下人才這“一根針”，帶動的是上下各部門整合資源，形成了服務(wù)三農(nóng)的“千條線”，比較充分地將城市和機關(guān)的各種能量運用起來，將城鄉(xiāng)各種資源統(tǒng)籌起來，進而增強推動農(nóng)村發(fā)展的合力。
福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長朱朝枝認為，福建大規(guī)模選派黨員干部到農(nóng)村基層一線任職，并逐步實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，避免了以往下派工作隊或工作組大都駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，臨時性明顯，對涉及村民生產(chǎn)生活的全面工作推進不大，工作浮在面上的“皮球效應(yīng)”等。這種做法把黨和政府所需要落實的各項工作，直接延伸到了基層的村一級，也把農(nóng)民的各種問題和困難及時反映到了上級各部門，構(gòu)建起了一條上下緊密溝通的渠道。
福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授郭鐵民表示，新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要障礙是“鄉(xiāng)土”性與現(xiàn)代性的對峙。下派干部在協(xié)調(diào)解決這一問題時具有特殊優(yōu)勢：他們不擠占當(dāng)?shù)刭Y源，不增加當(dāng)?shù)刎摀?dān)，比之本鄉(xiāng)本土的“能人”，身份更為“超脫”。通過這一途徑，能夠較好地解決封建迷信勢力、宗族派系勢力、新生黑惡勢力、自恃資歷高深的“家長”勢力以及來自村外的一些不法勢力等妨礙和危害農(nóng)村發(fā)展而當(dāng)?shù)馗刹坑趾茈y甚至無法解決的棘手問題。
專家指出，在當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾包括從中產(chǎn)生的一些農(nóng)村基層干部的眼界、見識、辦法和發(fā)展思路等受到很大局限，因此對這些落后的農(nóng)村地區(qū)，有計劃地充實領(lǐng)導(dǎo)骨干和人才力量，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)馗扇汗餐页鲞m合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體路子、具體辦法，已成為一種迫切的現(xiàn)實需要。
