全國人大常委會重大公共投資項目專題調研報告認為
技術改造和科技創(chuàng)新投入比重偏低
“2009年9080億元中央政府投資中，技術改造和科技創(chuàng)新投資占比約為5%，其中，技術改造專項資金（200億元）占比僅為2.2%，投入明顯偏低?！痹诮裉煺匍_的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，全國人大財經委主任委員石秀詩介紹了針對部分重大公共投資項目實施情況開展的專題調研情況，他表示，總體上看，技術改造和科技創(chuàng)新項目落實情況是好的，但相關投入比重偏低，關鍵核心技術受制于人的問題依然突出，制約科技創(chuàng)新的機制體制難題亟待破解。
6月28日至8月7日，在全國人大常委會副委員長華建敏的率領下，全國人大常委會專題調研組先后到陜西、遼寧、湖北、上海4省市進行了技術改造和科技創(chuàng)新項目實施情況的專題調研，共召開14次有企業(yè)代表和專家學者參加的座談會，走訪了30家企業(yè)和科研院所，實地考察31個技術改造和科技創(chuàng)新項目，并與?。ㄊ校┤舜?、政府交換了意見。
“技術改造和科技創(chuàng)新項目投入比重偏低，西部地區(qū)資金配套壓力大?！笔阍娊榻B，200億元技改專項資金中有120億元切塊給37個地區(qū)（31個省市區(qū)、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團），每個地區(qū)平均不到3.3億元，有限的資金要兼顧不同市縣和行業(yè)的項目，投入分散的問題很難避免。此外，有的地方反映，實施中央投資項目要求地方配套資金，中西部地區(qū)特別是一些財力困難的縣級財政，資金配套困難較大。
調研同時發(fā)現(xiàn)，制約科技創(chuàng)新的體制機制難題亟待破解。陜西、遼寧、湖北、上海4省市都具有雄厚的工業(yè)基礎和較好的科教資源，但從調研情況看，企業(yè)研發(fā)投入偏低、科技成果產業(yè)化率不高、金融對科技成果產業(yè)化支持不夠等問題還普遍存在，科技對經濟的支撐作用尚未充分發(fā)揮。因此，亟待通過體制機制改革，解決諸如受部門分割、條塊分割影響，科技資源配置效率較低；科技人員的有效激勵機制尚不健全；促進企業(yè)技術進步和科技創(chuàng)新的長效機制還沒有建立起來等一系列問題。
石秀詩建議，在安排2010年中央政府投資時，繼續(xù)增加技術改造和科技創(chuàng)新項目的投入，提高比重，并逐步建立投入的穩(wěn)定增長機制。技術改造和科技創(chuàng)新項目規(guī)劃，應與重點產業(yè)調整振興規(guī)劃密切銜接，圍繞提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科學技術水平，選準重點領域和重點項目，推進結構調整和發(fā)展方式轉變；要瞄準世界科技前沿，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有重點地組織實施一批重大技術改造和科技創(chuàng)新投資項目，突破技術瓶頸，努力實現(xiàn)重大裝備國產化和關鍵核心技術自主化，進一步提升我國的科技創(chuàng)新能力和經濟實力。
同時，要盡快制定促進企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新的指導意見，完善效益評估體系和項目后評估制度，落實財政稅收和金融信貸支持政策，逐步形成完整的促進企業(yè)技術改造的政策體系；支持設立創(chuàng)新投資基金，增加政府資金投入，推行知識產權質押貸款，加快發(fā)展科技保險，創(chuàng)新金融服務，支持科技成果產業(yè)化。
此外，要加快立法步伐，健全法制體系。石秀詩建議，加強技術改造和科技創(chuàng)新立法工作，及時總結各地的好經驗，適時制訂法律法規(guī)，為技術改造和科技創(chuàng)新提供法律保障。（記者陳瑜）
