新華社杭州１０月２１日電（記者 段菁菁）記者２０日從杭州召開的全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上了解到，２００４年８月《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》下發(fā)以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年多的探索實(shí)踐，全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革取得積極進(jìn)展。
目前，北京、上海、重慶、浙江、廣東、沈陽(yáng)、西安、深圳、麗江等９個(gè)原有綜合性試點(diǎn)地區(qū)全部完成任務(wù)，新增的１０８?jìng)€(gè)試點(diǎn)地區(qū)已有４４個(gè)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他試點(diǎn)地區(qū)也正在報(bào)批或研究制定改革實(shí)施方案。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐看，各地有效解決了文化市場(chǎng)管理中長(zhǎng)期存在的職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和管理缺位等問(wèn)題，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的成效日益顯現(xiàn)。改革所取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——文化市場(chǎng)執(zhí)法力量顯著加強(qiáng)。通過(guò)整合分散的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)力增強(qiáng)，基層執(zhí)法力量得到保障，執(zhí)法效率不斷提高。不少地方反映，現(xiàn)在文化市場(chǎng)檢查的部門雖然少了，管理次數(shù)卻多了、力度卻大了，文化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也優(yōu)化了。２０００年１月至２００８年１２月份，上海市兩級(jí)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦理案件５２１５０件，年均辦案數(shù)量是實(shí)行綜合執(zhí)法前全市有關(guān)文化市場(chǎng)管理部門辦案數(shù)量的數(shù)十倍。
——文化市場(chǎng)管理體制逐漸理順。部分地市和區(qū)縣相關(guān)行政管理部門逐步合并成為一個(gè)綜合文化責(zé)任主體，有的市縣還增設(shè)了管理處室，文化行政管理范圍不斷拓展，管理職能進(jìn)一步完善。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各行政管理部門之間、不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系逐步明確，初步建立了文化市場(chǎng)執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。
——文化市場(chǎng)執(zhí)法能力和水平明顯提高。綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法設(shè)備和工作條件等大為改善；加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升。健全管理規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法證照、標(biāo)識(shí)、文書等，初步形成了一套較為完善的執(zhí)法制度，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法行政能力和執(zhí)法水平不斷提高。
——文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變逐步到位。大部分試點(diǎn)地區(qū)完成了新聞出版和廣電系統(tǒng)的“局社分開”、“局臺(tái)分開”，各地文化行政管理部門職責(zé)更加明確，“越位”、“缺位”問(wèn)題得到有效解決，政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力明顯提升。實(shí)踐證明，中央關(guān)于文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的決策是完全正確的，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革順應(yīng)了文化市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)了依法管理文化市場(chǎng)的必然趨勢(shì)，順應(yīng)了加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的時(shí)代要求。
在全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，浙江、上海、廣東、濰坊等１１個(gè)地區(qū)介紹了推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還明確了全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作下一階段的目標(biāo)任務(wù)：２０１０年底前，全國(guó)副省級(jí)及其以下城市將在整合現(xiàn)有文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作；各改革試點(diǎn)地市和縣區(qū)要按照有利于促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、有利于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、有利于提高公共文化服務(wù)能力的要求，抓緊整合現(xiàn)有的有關(guān)文化行政管理部門，形成一個(gè)綜合文化責(zé)任主體。
