我國(guó)采取多重政策促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展
——訪工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中
新華社北京１０月１３日電（新華社記者 劉菊花）國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)外向度較高和勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了積極變化，但經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。
中國(guó)中小企業(yè)大會(huì)將于１５日在沈陽(yáng)召開，大會(huì)將對(duì)我國(guó)中小企業(yè)下一步發(fā)展做出重要部署。在會(huì)議召開前夕，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中１３日接受新華社記者專訪，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
貸款、融資、財(cái)稅系列新政策讓中小企業(yè)“不差錢”
目前貸款仍然是多數(shù)中小企業(yè)融資的首要選擇。但實(shí)際上，中小企業(yè)尤其是小企業(yè)要拿到銀行貸款非常困難。
“前不久國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國(guó)發(fā)３６號(hào)文件，這些政策是一攬子計(jì)劃的重要組成部分，是針對(duì)中小企業(yè)的綜合性措施，里面提出了一系列新的政策措施緩解中小企業(yè)貸款難。”李毅中說(shuō)。
據(jù)李毅中介紹，根據(jù)３６號(hào)文件精神，鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等方式，緩解中小企業(yè)抵質(zhì)押品不足問題。
融資渠道少是造成中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因。李毅中介紹說(shuō)，我國(guó)正綜合采取多項(xiàng)措施，著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。五是通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)投資力度。
３６號(hào)文件提出，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。明年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于３萬(wàn)元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請(qǐng)。不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請(qǐng)延期繳納。
“在通過(guò)財(cái)稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，中國(guó)一直不遺余力?！崩钜阒型嘎?，中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在２００８年３９億元的基礎(chǔ)上，２００９年增加到９６億元，今后還要逐漸增加。
促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面
結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩是造成當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的重要因素。李毅中介紹說(shuō)，我國(guó)將采取六條措施切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。二是中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，今年安排了３０億元。三是促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，提升專業(yè)化協(xié)作水平。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域發(fā)展。
為支持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，３６號(hào)文件重申和新出臺(tái)了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因可按規(guī)定加速折舊；中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；中小企業(yè)投資建設(shè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目，其進(jìn)口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)、配套件和備件，可按規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。財(cái)政支出方面，國(guó)家安排了專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能減排水平；支持建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；支持公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。
“國(guó)家還將進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，解決中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后的問題?！崩钜阒薪榻B說(shuō)，我國(guó)將制定《中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，并培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過(guò)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托和財(cái)政補(bǔ)助等方式，支持和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。
開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，穩(wěn)定就業(yè)崗位
為營(yíng)造良好的中小企業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，建立了政府間中小企業(yè)定期政策磋商機(jī)制，簽署了相關(guān)合作協(xié)議。同時(shí)還出臺(tái)了一些具體政策幫助中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，比如，設(shè)立中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，支持外向型中小企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性改造并適度轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)物交付的對(duì)外援助以及物資贈(zèng)送帶動(dòng)相關(guān)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”等。
據(jù)李毅中介紹，下一步，我國(guó)將支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支持銷售渠道穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率較高的企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車的以舊換新等。同時(shí)，努力穩(wěn)定中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額，充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金與出口信用保險(xiǎn)的作用，支持中小企業(yè)穩(wěn)定外需市場(chǎng)。另外，還將加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的力度，研究制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。
當(dāng)前一些中小企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。李毅中表示，考慮到金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響在短期內(nèi)難以根本消除，３６號(hào)文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策執(zhí)行期，由原定的２００９年底延長(zhǎng)至２０１０年底。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。
李毅中表示，國(guó)家出臺(tái)的所有政策措施，都是為了提振中小企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，幫助中小企業(yè)盡快走出困境，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
