專訪：拋棄《京都議定書》將是國際氣候談判的嚴(yán)重倒退
——訪發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉
新華社曼谷１０月９日電（記者 朱麗 張秋來）聯(lián)合國２００９年第四次氣候變化談判會(huì)議９日下午在曼谷落幕，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)、中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉當(dāng)天在接受新華社記者采訪時(shí)說，歷時(shí)兩周的談判在技術(shù)層面取得了一定進(jìn)展，但各方在關(guān)鍵問題上仍然存在較大分歧，而且出現(xiàn)了不利于談判進(jìn)展的新聲音。
蘇偉說，談判各方為準(zhǔn)備和整理作為哥本哈根氣候變化大會(huì)談判基礎(chǔ)的案文做了大量工作，盡管過程非常艱苦，但在壓縮文件方面取得了一些進(jìn)展，篇幅上從２００頁壓縮了一半左右，這是值得肯定的。
然而在政策層面上，各方的關(guān)鍵分歧仍然存在。蘇偉說，分歧主要是在發(fā)達(dá)國家量化大幅度減排指標(biāo)和對(duì)發(fā)展中國家提供資金支持這兩方面。而且在談判過程中，歐盟及一些發(fā)達(dá)國家節(jié)外生枝，提出了脫離“巴厘路線圖”的新要求，主張把《公約》和《議定書》雙軌談判合并成一條軌道，徹底拋棄《議定書》，“在《公約》下重新談判制定一項(xiàng)單一法律文件”。
蘇偉說：“這嚴(yán)重背離了國際氣候變化談判的根本基礎(chǔ)?！?/p>
他說，２００７年１２月由１８０多個(gè)國家共同簽署的“巴厘路線圖”為應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，其中最基本的一個(gè)條款就是實(shí)行雙軌制談判：一方面，簽署《議定書》的發(fā)達(dá)國家要履行《議定書》的規(guī)定，承諾２０１２年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《議定書》的發(fā)達(dá)國家（主要是指美國）則要在《公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。
蘇偉指出，對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，就是要承擔(dān)量化的減排指標(biāo)；對(duì)發(fā)展中國家而言，就是要在發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條件下，按照自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國情，采取積極的、適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)氣候變化的措施和行動(dòng)。這是“巴厘路線圖”的明確規(guī)定。
然而，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家試圖推翻之前認(rèn)可的這些原則和規(guī)定，整個(gè)改變“游戲規(guī)則”。蘇偉強(qiáng)調(diào)：“在談判時(shí)間所剩無幾的情況下，提出一種根本違背談判基礎(chǔ)的新方案實(shí)質(zhì)上就是給談判進(jìn)程設(shè)置了新障礙”。
他表示，談判要取得進(jìn)展，最根本的還是要回到“巴厘路線圖”的要求，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判的原則?！叭绻艞壠渲幸粭l軌道，氣候談判這列車就無法順利開往哥本哈根?！?/p>
蘇偉說，作為一名參加國際氣候變化談判有２０年歷史的中國代表，他親歷了《京都議定書》和“巴厘路線圖”從激烈交鋒、討論、妥協(xié)到最終達(dá)成的漫長(zhǎng)歷程，深知達(dá)成這些成果何等艱難。因此，如果真的拋棄《議定書》，推翻“路線圖”，這將是國際氣候變化談判進(jìn)程的一次嚴(yán)重倒退，整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作以及在《公約》和《議定書》下建立的一套談判制度無異于遭到徹底摧毀。
“當(dāng)然，無論談判進(jìn)展如何，就中國而言，我們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化問題的緊迫性、重要性有著明確認(rèn)識(shí)，因此會(huì)一直以積極和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在國內(nèi)推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。這既是我們轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需求，也出于我們對(duì)整個(gè)人類生存發(fā)展、對(duì)人類未來的負(fù)責(zé)任態(tài)度?！?/p>
談到１１月將在巴塞羅那舉行的下一次氣候變化談判，蘇偉說，希望下次談判能夠加快步伐，真正體現(xiàn)政治意愿，縮小分歧，或者先把細(xì)微分歧放在一邊，在真正關(guān)鍵、原則性的分歧上達(dá)成某種一致。如果能夠就“路線圖”的最根本要素達(dá)成一些共識(shí)，將大大有助于哥本哈根大會(huì)取得成功。
蘇偉說：“在９月２２日的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，包括中國和美國在內(nèi)的各國首腦充分表達(dá)了積極的政治意愿和措施。在本次談判中，可以說發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)的政治意愿已經(jīng)充分體現(xiàn)在談判行動(dòng)中；而發(fā)達(dá)國家的政治意愿則未在本次談判中得到太多體現(xiàn)。這也是下次談判乃至哥本哈根大會(huì)所需要解決的一個(gè)問題。”
