新華社北京１０月２日電（記者樊曦）為了規(guī)范和加強地方國有資產監(jiān)管工作，完善企業(yè)國有資產管理體制和制度，國務院國資委日前發(fā)布《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》，要求各地國資委進一步完善國有資產管理體制和制度。
意見強調，各地國資委應按照“國家所有，分級代表”的原則，規(guī)范各級人民政府國有資產監(jiān)管工作的職責權限；按照政企分開、政資分開的原則，繼續(xù)推進政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，處理好國資委與政府其他部門、機構及企業(yè)之間的關系。
同時，各地國資委還應按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合”的原則，積極推進出資人三項主要職責的落實，依法規(guī)范出資人行權履責行為；按照所有權與經營權相分離的原則，加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結構，不干預企業(yè)經營自主權。
自黨的十六大以來，根據黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，國務院和省、市（地）兩級地方人民政府相繼組建國資委，具有中國特色的國有資產管理體制基本建立，企業(yè)國有資產監(jiān)管工作普遍加強。
然而，地方國有資產監(jiān)管工作目前仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。國資委有關負責人表示，目前各地國有資產監(jiān)管工作進展還不平衡，一些地方的企業(yè)國有資產監(jiān)管方式還不完全適應新體制的要求，政企分開、政資分開原則和由地方人民政府依法確定本級國資委監(jiān)管范圍的規(guī)定還需要進一步落實。
在一些地方，國資委作為政府特設機構的定位還需要準確把握，依法履行的出資人職責還沒有完全到位，與國家出資企業(yè)的關系還沒有完全理順；國有企業(yè)公司制股份制改革和國有經濟布局結構調整步伐還需要進一步加快，完善法人治理結構的工作力度還需要進一步加強。
地方國資委將探索統(tǒng)一監(jiān)管經營性國有資產
新華社北京１０月２日電（記者樊曦）國務院國資委日前發(fā)布《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》。意見提出，各地國資委應合理界定企業(yè)國有資產監(jiān)管范圍，積極探索包括金融資產在內的經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑。
意見表示，在堅持國家所有的前提下，地方企業(yè)國有資產由地方人民政府代表國家履行出資人職責。地方國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產的范圍，依法由本級人民政府按照政企分開、政資分開的原則確定，不受任何部門、機構的越權干預。
意見指出，地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業(yè)國有資產、事業(yè)單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產納入監(jiān)管范圍。
據了解，經營性國有資產主要分三類：非金融企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產和事業(yè)單位經營性國有資產。目前，非金融企業(yè)國有資產主要由地方國資委監(jiān)管，金融企業(yè)國有資產大都由地方銀監(jiān)局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產則由地方主管部門監(jiān)管。
國資委有關負責人表示，對各類經營性國有資產實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于調整優(yōu)化地方國有經濟布局結構，提高企業(yè)國有資產配置效率。
按照企業(yè)國有資產法的規(guī)定，企業(yè)國有資產即經營性國有資產被明確定義為國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，這為統(tǒng)一包括金融企業(yè)國有資產在內各類國有資產的監(jiān)管提供了法律框架。
意見提出，對于新組建的國家出資企業(yè)和實現(xiàn)政企分開后的企業(yè)，應當建立健全企業(yè)國有資產出資人制度，明確出資人機構，確保監(jiān)管責任的統(tǒng)一和落實。要積極配合做好黨政機關、事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤改革、劃轉接收工作，依法對移交到位的企業(yè)履行出資人職責。
意見規(guī)定，地方國資委對地方金融企業(yè)履行出資人職責的，要立足于企業(yè)國有資產安全和保值增值，依法加強出資人監(jiān)管，正確處理與金融行業(yè)監(jiān)管的職責分工關系。
地方國資委監(jiān)管企業(yè)出資設立或者與其他投資主體共同設立的地方金融企業(yè)轉讓國有股權的，依照企業(yè)國有資產轉讓的有關規(guī)定，由企業(yè)決定或者由地方國資委批準，或者由地方國資委報本級人民政府批準；涉及金融行業(yè)監(jiān)管職能的，按行業(yè)監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
地方國資委將積極探索直接持股出資企業(yè)
新華社北京１０月２日電（記者樊曦）國務院國資委日前發(fā)布《關于進一步加強地方國有資產監(jiān)管工作的若干意見》。意見提出，地方國資委應積極探索完善履行出資人職責的方式，包括建立規(guī)范的董事會，積極探索國資委直接持股出資企業(yè)，加強對上市公司國有股權的監(jiān)管。
意見表示，地方國資委要高度重視制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，保證章程充分體現(xiàn)出資人意志。要加快完善企業(yè)法人治理結構，重視建立規(guī)范的董事會，提高國家出資企業(yè)科學決策、防范風險的能力，切實維護出資人權益。
意見強調，地方國資委要積極探索國資委直接持股方式，依法加強對上市公司國有股權的監(jiān)管，規(guī)范對國資委委派的股東代表的管理，依法通過股東代表參加企業(yè)股東（大）會反映出資人意志，同時支持民間資本參與國有企業(yè)改革。
意見還指出，各地應依法規(guī)范國資委與國有資產經營公司之間的關系。國有資產經營公司是重要的國家出資企業(yè)。要根據出資關系，明確國資委是國有資產經營公司的出資人，充分發(fā)揮國有資產經營公司作為國資委推進企業(yè)重組和運營國有資本重要平臺的作用。
國有資產經營公司要對國資委負責，依法建立和完善法人治理結構，建立健全企業(yè)合并分立、重大投資、產權轉讓、債券發(fā)行、股權質押融資等方面的內部監(jiān)督管理和風險控制制度。
意見同時強調，地方國資委應加強對國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的監(jiān)管，盡快明確國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強對其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請破產等重大事項的監(jiān)管。要指導國家出資企業(yè)加強對其所出資企業(yè)的監(jiān)管，加快探索完善國家出資企業(yè)對上市公司國有股權和境外企業(yè)國有資產的監(jiān)管方式，層層落實出資人責任。
