新華社北京９月２３日電（記者 常志鵬）國家郵政局日前向全社會(huì)發(fā)布了《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，并將于１０月１日與修訂后的《郵政法》同步實(shí)施?！多]政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施的背景意義是什么？有什么特點(diǎn)？如何保障普遍服務(wù)水平？２３日國家郵政局副局長徐建洲就《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題回答了新華社記者提問。
記者：普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施的意義是什么？
徐建洲：主要是有利于貫徹落實(shí)新《郵政法》；有利于國家保障公民通信的合法權(quán)利和利益；有利于使郵政企業(yè)按照國家規(guī)定為社會(huì)提供普遍服務(wù)；有利于政府管理部門依法監(jiān)管；有利于推進(jìn)公共服務(wù)均等化；有利于提高國家財(cái)政對(duì)普遍服務(wù)的補(bǔ)貼效果。
記者：《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)有哪些主要內(nèi)容和特點(diǎn)？
徐建洲：一是細(xì)化了法律規(guī)定，保障用戶通信權(quán)益。修訂后的《郵政法》在郵政設(shè)施、郵政服務(wù)、郵政資費(fèi)、監(jiān)督檢查、損失賠償、法律責(zé)任等各個(gè)方面對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，較為全面地構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)。《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)比較系統(tǒng)地確定了普遍服務(wù)的基本內(nèi)容、要求和服務(wù)規(guī)范，對(duì)《郵政法》的相關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)化，明確提出國家保障郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容和方式，明確用戶的權(quán)益和企業(yè)的義務(wù)，把法律較為原則性的規(guī)定落到實(shí)處。
二是突出服務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)服務(wù)行為?！多]政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中從用戶的立場出發(fā)，在營業(yè)、投遞等服務(wù)環(huán)節(jié)突出明確了企業(yè)與用戶的權(quán)利與責(zé)任，強(qiáng)化了普遍服務(wù)提供過程中與用戶利益相關(guān)的內(nèi)容，規(guī)范郵政企業(yè)的服務(wù)行為。在郵政資費(fèi)方面，明確郵政企業(yè)不得限定用戶支付信件、印刷品和包裹等郵件資費(fèi)的方式，不得限定或指定用戶使用高資費(fèi)業(yè)務(wù)。在用戶投訴方面，要求郵政企業(yè)在營業(yè)場所公布用戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法，配備受理用戶投訴的人員，對(duì)受理投訴的處理時(shí)限作出了明確規(guī)定。在損失賠償方面，規(guī)定了郵政企業(yè)支付賠償?shù)钠谙薜取?/p>
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵政服務(wù)，適應(yīng)區(qū)域差異需求。全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是人人能享受的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是有一定質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)既充分考慮了郵政服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，又兼顧了促進(jìn)服務(wù)水平的進(jìn)一步提升；既充分考慮了我國普遍服務(wù)的現(xiàn)有整體水平，又考慮了各區(qū)域在發(fā)展水平上存在的差異性，對(duì)不同類型的城市，城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、農(nóng)村地區(qū)等，在盡可能縮小差距的基礎(chǔ)上，分別設(shè)置了不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成面向全國城鄉(xiāng)所有地區(qū)、所有人群的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證各地用戶享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的郵政服務(wù)。
四是立足現(xiàn)實(shí)兼顧發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量提升。新中國成立６０年來，我國郵政普遍服務(wù)有了很大的發(fā)展，但是服務(wù)能力、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用郵需求仍有一定差距?！多]政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，既充分考慮了郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，又兼顧了促進(jìn)服務(wù)水平的進(jìn)一步提升的要求。
記者：普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性是如何體現(xiàn)的，與其他的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有無不同？
徐建洲：《郵政法》第六十七條規(guī)定，郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)不符合郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并可以給予行政處罰。因此，從法律規(guī)定上看，提供普遍服務(wù)的主體執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)是屬于強(qiáng)制性的。
標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，郵政管理部門將加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要區(qū)分不同情況，分別對(duì)待。對(duì)擅自降低服務(wù)水平的，要責(zé)令改正、予以處罰；對(duì)因?yàn)榭陀^原因暫時(shí)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，會(huì)采取相應(yīng)的政策措施來扶持，幫助郵政企業(yè)改善服務(wù)，盡快達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
記者：如何確保標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施？
徐建洲：一是要針對(duì)郵政管理人員、郵政企業(yè)、郵政特邀監(jiān)督員和社會(huì)公眾四個(gè)層面開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。
二是加強(qiáng)保障體系建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)普遍服務(wù)終端能力建設(shè)，推動(dòng)地方立法，為保障郵政普遍服務(wù)爭取更多的支持政策。
三是依法開展監(jiān)督檢查。
四是依法開展行政審批。按照《郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所審批辦法》和《郵政企業(yè)停止或限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)行政審批辦法》做好行政審批工作。
五是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
記者：普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是兼顧城鄉(xiāng)差異的基本標(biāo)準(zhǔn)，那發(fā)達(dá)地區(qū)如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？
徐建洲：《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保障郵政普遍服務(wù)、保護(hù)通信自由而制定的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，郵政企業(yè)提供的郵政服務(wù)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。今后《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施要遵循兩個(gè)原則：一是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，在郵政服務(wù)水平已超過本標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，現(xiàn)有服務(wù)水平不能降低；二是鼓勵(lì)和支持郵政企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高普遍服務(wù)水平，以確保廣大人民群眾享受到郵政改革發(fā)展的成果。
記者：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于郵件時(shí)限的規(guī)定，采取了“傳遞天數(shù)浮動(dòng)＋達(dá)標(biāo)百分比”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于監(jiān)管部門來說，是否會(huì)存在郵件超過規(guī)定時(shí)限，企業(yè)依然達(dá)標(biāo)的情況？
徐建洲：由于我國地域遼闊，各地區(qū)間的物理距離和交通狀況差異較大。我們提出浮動(dòng)天數(shù)，意味著首先不論距離遠(yuǎn)近，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；其次距離近的用戶，時(shí)限就應(yīng)該快一些。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，郵政管理部門還要進(jìn)一步細(xì)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，讓用戶更加明確自己應(yīng)該享有的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
采用“達(dá)標(biāo)百分比”是考慮到郵件運(yùn)輸主要依靠社會(huì)力量，又會(huì)受到氣候、自然災(zāi)害等不可抗力的影響，運(yùn)輸和作業(yè)中會(huì)有一些不確定因素。同時(shí)，允許存在極個(gè)別情況，這也是國際標(biāo)準(zhǔn)界的通行做法。國家郵政局每年將對(duì)郵件時(shí)限進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
記者：如何避免郵政企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營成本壓力等原因，調(diào)整或撤銷普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)？
徐建洲：營業(yè)局所是用戶享受郵政服務(wù)、企業(yè)提供郵政服務(wù)的重要設(shè)施。為保障用戶用郵的便利性，《郵政法》第九條明確規(guī)定，撤銷提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn)并予以公告。國家郵政局將盡快出臺(tái)《郵政企業(yè)撤銷提供郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所審批辦法》。行政審批實(shí)施后，國家郵政局一方面從嚴(yán)控制郵政營業(yè)場所的撤銷，另一方面將根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用郵需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地做好補(bǔ)建一批郵政營業(yè)場所的規(guī)劃，推動(dòng)郵政企業(yè)不斷完善普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保各地用戶用郵權(quán)益。
