新華社北京９月１４日電（記者于文靜、顧瑞珍、劉景洋）我國(guó)共有集體林地２５億畝，涉及到５億農(nóng)民切身利益。如何徹底解決林地權(quán)屬問(wèn)題，調(diào)動(dòng)林農(nóng)育林護(hù)林的積極性，破解年年造林不見(jiàn)林的尷尬局面？如何真正釋放出集體林地的巨大潛力，把山林變成興林富民的“綠色銀行”？新中國(guó)成立６０年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在集體林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索。６０年滄桑巨變，一項(xiàng)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主體任務(wù)的重大改革正有條不紊地在全國(guó)全面推進(jìn)，人民逐漸成為山林真正的主人。
遼寧省新民縣曙光公社的干部、社員，在新修的新曙公路的兩旁種樹(shù)（資料照片）。我國(guó)共有集體林地25億畝，涉及到5億農(nóng)民切身利益。如何徹底解決林地權(quán)屬問(wèn)題，調(diào)動(dòng)林農(nóng)育林護(hù)林的積極性，破解年年造林不見(jiàn)林的尷尬局面？如何真正釋放出集體林地的巨大潛力，把山林變成興林富民的“綠色銀行”？新中國(guó)成立60年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在集體林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索。60年滄桑巨變，一項(xiàng)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主體任務(wù)的重大改革正有條不紊地在全國(guó)全面推進(jìn)，人民逐漸成為山林真正的主人。新華社發(fā)
“要想富，少生孩子多種樹(shù)。”這句話已成為新農(nóng)村建設(shè)的流行語(yǔ)。少生孩子，主要依靠合理的人口政策；多種樹(shù)，則需要依靠合理的林權(quán)政策。
新中國(guó)成立６０年來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，即土改時(shí)期的“分山分林到戶”，農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”，人民公社時(shí)期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”和改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，這四個(gè)階段的改革，是各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)集體林業(yè)發(fā)展起到了歷史性作用。但是，四個(gè)階段的改革均沒(méi)有確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
福建省永安市洪田村71歲的林農(nóng)賴蘭亭展示林權(quán)證（2007年7月1日攝，資料照片）。洪田村從1998年起推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民。我國(guó)共有集體林地25億畝，涉及到5億農(nóng)民切身利益。如何徹底解決林地權(quán)屬問(wèn)題，調(diào)動(dòng)林農(nóng)育林護(hù)林的積極性，破解年年造林不見(jiàn)林的尷尬局面？如何真正釋放出集體林地的巨大潛力，把山林變成興林富民的“綠色銀行”？新中國(guó)成立60年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在集體林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索。60年滄桑巨變，一項(xiàng)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主體任務(wù)的重大改革正有條不紊地在全國(guó)全面推進(jìn)，人民逐漸成為山林真正的主人。新華社發(fā)
在此背景下，從根本上明晰產(chǎn)權(quán)、給予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)主體地位的要求迫在眉睫，新一輪集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。
為了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，黨中央、國(guó)務(wù)院２００３年６月２５日頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)改革提出了總體要求；２００８年６月８日頒布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，決定用５年左右的時(shí)間完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。
目前，全國(guó)已完成確權(quán)到戶改革的林地面積１２．７億畝，占集體林地總面積的５０％。其中，福建、江西、遼寧、浙江、云南５個(gè)省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，河北、吉林、安徽、湖南、四川等１４個(gè)省區(qū)市的改革已全面鋪開(kāi)，其他１２個(gè)省正在積極試點(diǎn)。
新一輪的林權(quán)改革，被農(nóng)民概括為“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”。這場(chǎng)改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，給希望的田野注入了新的活力。這項(xiàng)來(lái)自于廣大農(nóng)民智慧的改革，正在廣袤林地上結(jié)出累累碩果，呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村社會(huì)增和諧的“三增”局面。
林權(quán)改革之后，廣大農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，各地造林步伐屢創(chuàng)歷史新高。
林改使農(nóng)民獲得了大量生產(chǎn)資源，來(lái)自林業(yè)的收入大幅增長(zhǎng)。其中，集體林權(quán)制度改革降低了育林基金征收比例，每年為農(nóng)民減負(fù)增收２８億元，同時(shí)，林地林木價(jià)格上漲、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收幅度大大增加。
林改還促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。許多長(zhǎng)年積怨和山林糾紛得到了化解，改革做到了還權(quán)于民、依法進(jìn)行、程序公開(kāi)、發(fā)揚(yáng)民主，提高了農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。改革還催生了各種新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的誕生，形成合作、互助的社會(huì)氛圍。
２００９年６月２２日至２３日，新中國(guó)成立６０年來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年６月２２日在北京會(huì)見(jiàn)出席中央林業(yè)工作會(huì)議的全體代表時(shí)指出，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。一要明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)給予農(nóng)民平等的集體林地承包權(quán)并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變；二要放活經(jīng)營(yíng)，切實(shí)讓農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠；三要加強(qiáng)扶持，切實(shí)給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境；四要搞好服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。
青山迸發(fā)活力，人們釋放激情。６０年來(lái)，中華大地上重新涌起一股造林營(yíng)林的新熱潮，呈現(xiàn)出山清水秀人奮進(jìn)的美好景象。改革邁新步，林區(qū)展新姿。人們盼望著，集體林權(quán)改革將使山更綠、林更興、民更富、社會(huì)更和諧。
