圖表：新中國(guó)60年生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新華社 發(fā)
新華社北京９月１４日電（記者顧瑞珍、吳晶晶、胡浩）從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，從局部到整體，從抱守人定勝天的觀念到黨的十七大提出建設(shè)“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想——新中國(guó)成立６０年來(lái)，我國(guó)環(huán)保事業(yè)逐步融入了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)，取得了令人矚目的成就。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)采取了一系列有力措施，減緩了環(huán)境污染加重和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，走上了科學(xué)發(fā)展的道路。
黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，環(huán)保行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)四次跨越
初春的陽(yáng)光下，在北京西城區(qū)西直門南小街１１５號(hào)——原環(huán)?？偩炙诘兀h(huán)境保護(hù)部首任部長(zhǎng)周生賢拉下紅色的綢布，一塊“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部”白底黑字的牌子展現(xiàn)在人們面前。
２００９年３月２７日這一天，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的歷史翻開(kāi)了新的一頁(yè)。
“最初，打掃衛(wèi)生、清理廁所、處置垃圾就是公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知。”曾任首任環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、首任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員的曲格平，親歷了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的每一個(gè)變化過(guò)程。在他的記憶里，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)還是在１９７８年。
“當(dāng)中國(guó)人還弄不清楚什么是真正意義上的環(huán)境保護(hù)時(shí)，西方國(guó)家公眾已經(jīng)開(kāi)始了激烈的反公害運(yùn)動(dòng)?！苯衲暌咽牵福皻q的曲格平說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)就是從這種背景下起步的。
國(guó)家對(duì)關(guān)乎百姓身心健康的生態(tài)環(huán)境事業(yè)的高度重視，一次次給了中國(guó)環(huán)保事業(yè)飛揚(yáng)的力量。
新中國(guó)成立后，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)森林問(wèn)題極為重視。１９５５年，毛澤東向全國(guó)人民發(fā)出了“綠化祖國(guó)”、“實(shí)行大地園林化”的號(hào)召?！ ≡卩囆∑酵镜某珜?dǎo)下，１９８１年五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。從此，每到春季，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志都參加義務(wù)植樹(shù)，從未間斷。
１９７３年８月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議，審議通過(guò)了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作３２字方針，成為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的第一個(gè)里程碑。
１９７８年，改革的春風(fēng)吹暖了華夏大地，也給中國(guó)環(huán)保事業(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)。在這一年的最后一天，中共中央批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，指出“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分?！蓖?，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在國(guó)家建委之下。
從１９８２年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到１９８８年成立國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到１９９８年升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，２００８年成立中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部——不到３０年間，我國(guó)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了四次跨越。
環(huán)保機(jī)構(gòu)的不斷升格，正是我國(guó)政府以及全社會(huì)對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不斷深化、環(huán)保力度不斷加強(qiáng)的真實(shí)寫(xiě)照。
１９８３年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，成為中國(guó)環(huán)保事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)被確定為基本國(guó)策，奠定了其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。
進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)更為重視。特別是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)程中，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和實(shí)踐面貌煥然一新。
２００６年我國(guó)召開(kāi)了第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，提出“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，把環(huán)保工作推向了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。
２００７年１０月召開(kāi)的黨的十七大，首次提出“生態(tài)文明”概念，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫(xiě)入了黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)首次明確下來(lái)，提出到２０２０年要使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，山清水秀、江河安瀾的自然風(fēng)貌正逐步重現(xiàn)
２００７年５月２９日，一場(chǎng)飲用水危機(jī)席卷江蘇無(wú)錫，禍?zhǔn)准词翘{(lán)藻。隨后，滇池、巢湖藍(lán)藻也相繼暴發(fā)。緊接著，國(guó)家環(huán)保總局宣布，將在太湖等流域制定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
兩年之后的今天，曾經(jīng)飽受藍(lán)藻之禍的太湖傳來(lái)好消息，有關(guān)部門和地方通過(guò)控源截污、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)措施治理太湖成效顯著。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，一些江河湖泊污染嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)工作確立了全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，提出從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題，從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，使得山清水秀、江河安瀾的自然風(fēng)貌正逐步重現(xiàn)。
水污染治理是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，國(guó)家把環(huán)境保護(hù)作為惠及當(dāng)代、造福子孫的重大戰(zhàn)略和民生工程，促使我國(guó)環(huán)保事業(yè)形成蓬勃發(fā)展的大好局面，取得了突破性進(jìn)展。
投入不足曾經(jīng)是制約我國(guó)治理環(huán)境污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)８０年代初期，全國(guó)環(huán)保治理投資每年為２５億元至３０億元；而２００７年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)３３８７億元，是１９８１年的１３５倍。
２００６年８月，國(guó)家環(huán)保總局首次發(fā)布生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；２００７年在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)不但成為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的有效手段，而且也成為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的推力。
此外，連續(xù)３年的“叫停和限批”，不但提高了環(huán)保政策的威懾力，更體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先正在從觀念變?yōu)樾袆?dòng)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢(shì)頭。
保護(hù)環(huán)境離不開(kāi)法律制度的完善和規(guī)范。從１９７９年出臺(tái)了我國(guó)第一部環(huán)保法律——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，我國(guó)已制定了包括水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等１０部環(huán)境保護(hù)法律，１５部自然資源法律，頒布了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)８００多項(xiàng)，頒布地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章６６０余件。
同時(shí)，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，采取“掛牌督辦”“區(qū)域限批”“流域限批”等措施，有力地推動(dòng)了重大環(huán)境問(wèn)題的解決。
在全國(guó)上下共同努力下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面都取得了令人欣慰的成就：
——主要污染物減排成效明顯。１９９２年到２００７年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了３．３倍，但工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別僅增長(zhǎng)５％和６２％，化學(xué)需氧量和工業(yè)固體廢棄物排放量分別降低了３１％和５４％。２００７年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比２００６年分別下降３．１４％和４．６６％，污染減排首次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)雙下降。
——生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。截至２００８年，全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)２５３８?jìng)€(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積１４８９４．３萬(wàn)公頃；已建立濕地自然保護(hù)區(qū)５５０多處，１７９０多萬(wàn)公頃自然濕地得到有效保護(hù)。
——積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善水污染防治法律體系，加大水污染防治執(zhí)法力度，對(duì)城市飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，嚴(yán)密防控和妥善處理水污染事件，保證了群眾飲水安全。
——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面啟動(dòng)。國(guó)家把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，為保障“米袋子”“菜籃子”安全奠定基礎(chǔ)。
——環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力日益提高。一大批高、精、尖技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)能力顯著提高，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星成功發(fā)射升空并投入運(yùn)行，環(huán)境信息化系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)……
今天，政府、企業(yè)、公眾對(duì)環(huán)保事業(yè)有著高度的共識(shí)：今明兩年國(guó)家將投資２１００億元用于節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)工程；環(huán)保部門對(duì)環(huán)境響評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的大型項(xiàng)目屢出重拳；各類企業(yè)的環(huán)保意識(shí)趨向自覺(jué)；公眾環(huán)保意識(shí)大幅提高……
讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)環(huán)保事業(yè)正朝這一目標(biāo)邁進(jìn)。
環(huán)保行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面擴(kuò)展，為可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力
帶環(huán)保袋上街購(gòu)物，夏天把空調(diào)溫度調(diào)高，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保志愿者……近年來(lái)，社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與熱情高漲。這為中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的道路上加速前進(jìn)提供了源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。
經(jīng)過(guò)３０多年的不懈努力，我國(guó)環(huán)境政策思路不斷完善，不僅僅體現(xiàn)在各項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)的改善上，更為人民群眾生活質(zhì)量帶來(lái)了切實(shí)變化。
“夜深了，下起了大雨，龍須溝的人都在急著防雨防臭溝的水進(jìn)院，上上下下忙得不亦樂(lè)乎。”——這是老舍先生描述的又臟又臭的龍須溝旁人們生活中最常見(jiàn)的一幕。數(shù)十年過(guò)去了，往日的龍須溝已經(jīng)變成了金魚(yú)池小區(qū)。仍是雨中，但只見(jiàn)小溪?dú)g快流淌，雨水的滋潤(rùn)讓２．５萬(wàn)平方米的綠地散發(fā)著青草的清香。
這是北京改造舊城、建設(shè)新家的結(jié)果，也是人民幸福生活的見(jiàn)證。事實(shí)上，不只是北京，我國(guó)越來(lái)越多的城市正致力于打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居城市。
悅?cè)司G色，在中華大地持續(xù)鋪展——全國(guó)城市園林綠地總面積從１９５９年底的１２．８２１２萬(wàn)公頃增至２００８年底的１７４．７４９３萬(wàn)公頃。城市污水處理廠和城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施都經(jīng)歷了從無(wú)到有、快速發(fā)展的歷程。
在我國(guó)西南溶巖地區(qū)，山高坡陡、土地石漠化嚴(yán)重，農(nóng)民耕作困難，生活貧困。為了治理石漠化及其帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門一直在探索適合地區(qū)特點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
中科院西北高原生物研究所研究員趙新全向記者舉了廣西馬山縣在不同地貌部位，布局不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)的例子：山峰發(fā)展水源林、陡坡種植金銀花等藤本植物保持水土，緩坡種植果樹(shù)、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，洼地發(fā)展糧食作物，不僅使森林覆蓋率達(dá)到７０％以上，更讓藥材、果樹(shù)等形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均年收入超過(guò)５０００元。
與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和城市環(huán)境建設(shè)共同發(fā)展的，還有人們環(huán)保意識(shí)的提高。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，２００８年民間環(huán)保組織總數(shù)已經(jīng)超過(guò)３５００家，成員達(dá)到３０萬(wàn)；綠色發(fā)展成為很多地區(qū)、企業(yè)的自覺(jué)選擇，生態(tài)市、森林城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)等不斷涌現(xiàn)。
如今，生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)不只是一個(gè)空洞的概念，而是成為影響人們生活方式的常識(shí)。
２００８年６月１日，國(guó)務(wù)院正式頒布“限塑令”，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行購(gòu)物袋有償使用制度，并禁止生產(chǎn)和使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購(gòu)物袋。
“剛開(kāi)始的時(shí)候，真是不適應(yīng)，總是到了超市才想起沒(méi)帶購(gòu)物袋?！保玻礆q的秦莉是個(gè)追求潮流的都市白領(lǐng)。她說(shuō)，現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的制作精美、圖案漂亮的布制購(gòu)物袋，使用它已經(jīng)成為一種時(shí)尚。
在看到成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴資源環(huán)境消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式還沒(méi)有根本改變，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。
“期待有一天，我的子孫一如我的童年，在家鄉(xiāng)清澈的小河中歡快地嬉戲，青山綠水裝點(diǎn)著他們的夢(mèng)境，金色的田野鋪滿著他們的希望?！边@是“環(huán)保老兵”曲格平的夢(mèng)想，也是我們所有人的夢(mèng)想。
為了人與自然和諧共存— —新中國(guó)６０年生態(tài)建設(shè)掃描
新華社北京９月１４日電（顧瑞珍 丁可寧）從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從江河湖泊污染嚴(yán)重到讓大江大河休養(yǎng)生息；從生物多樣性面臨多重威脅到如今保護(hù)成效初顯——新中國(guó)成立６０年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)向縱深推進(jìn)。
從粗放增長(zhǎng)到持續(xù)推進(jìn)污染減排
“５０年代淘米洗菜，６０年代洗衣灌溉，７０年代水質(zhì)變壞，８０年代魚(yú)蝦絕代”，這句順口溜是對(duì)傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)方式對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的真實(shí)寫(xiě)照。
粗放型增長(zhǎng)方式不但帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題，更對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性造成嚴(yán)重的威脅和危害。
１９９２年至２００７年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了３．３倍，但工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別僅增長(zhǎng)５％和６２％，化學(xué)需氧量和工業(yè)固體廢棄物排放量分別降低了３１％和５４％。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民作出莊嚴(yán)承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減１０％，并作為約束性指標(biāo)必須完成。
在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延的背景下，環(huán)境保護(hù)部妥善處理促減排與保增長(zhǎng)的關(guān)系，在治污工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理三大減排措施上狠抓落實(shí)，積極創(chuàng)新污染減排政策機(jī)制，采取一切措施保持新形勢(shì)下污染減排持續(xù)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
目前我國(guó)在建的污水處理廠達(dá)１７００余座，日處理能力達(dá)５０００多萬(wàn)噸，截止到２００９年６月底，已建成運(yùn)行１４５座，新增日處理能力４８０萬(wàn)噸，占全年計(jì)劃目標(biāo)的４８％；已建成運(yùn)行脫硫機(jī)組８２臺(tái)、３６００萬(wàn)千瓦，占全年計(jì)劃目標(biāo)的７２％。同時(shí)，燒結(jié)機(jī)脫硫技術(shù)漸已成熟，在去年建成１８?jìng)€(gè)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目基礎(chǔ)上，２００９年上半年又建成投運(yùn)８臺(tái)（套）鋼鐵煙氣燒結(jié)機(jī)脫硫工程。
同時(shí)，我國(guó)結(jié)構(gòu)減排效果顯著。充分借助污染減排的“倒逼”機(jī)制，通過(guò)減排政策大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)在２００９年上半年關(guān)停小火電機(jī)組３３８２臺(tái)、裝機(jī)容量１９８９萬(wàn)千瓦，累計(jì)關(guān)閉５４０７萬(wàn)千瓦，已提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停目標(biāo)。同時(shí)還停產(chǎn)關(guān)閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產(chǎn)能。此外，管理減排力度進(jìn)一步加大。針對(duì)企業(yè)效益下滑或生產(chǎn)負(fù)荷降低可能導(dǎo)致的不達(dá)標(biāo)排放或偷排直排等問(wèn)題，加強(qiáng)了日常核查和監(jiān)管，并開(kāi)展了已計(jì)算減排量工程的再核查，促進(jìn)了減排設(shè)施的正常運(yùn)行。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，２００９年第一季度全國(guó)化學(xué)需氧量排放量下降２．９％，二氧化硫排放量下降４．９％。此外，近期環(huán)保部門對(duì)２００９年上半年主要污染物減排工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的初步結(jié)果顯示，２００９年上半年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫預(yù)計(jì)分別下降約２％和５％，預(yù)計(jì)二氧化硫“十一五”減排１０％的目標(biāo)有望提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。
多項(xiàng)措施構(gòu)筑“綠色”環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策體系
２００７年以來(lái)，原國(guó)家環(huán)?？偩峙c有關(guān)部門合作陸續(xù)推出“綠色信貸”“綠色保險(xiǎn)”“綠色證券”政策，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系的形成。
我國(guó)發(fā)布了“兩高一資”行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布了“雙高”名錄，發(fā)布了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)指導(dǎo)文件等，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)政策出口部門加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系與相關(guān)制度建設(shè)。環(huán)境保護(hù)的要求正在滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)方面，環(huán)境保護(hù)的政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域，拓展到對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。
截至目前，我國(guó)已有４萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信機(jī)構(gòu)，１．３萬(wàn)條企業(yè)環(huán)境信息被轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據(jù)此對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境。
與此同時(shí)，以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的“綠色保險(xiǎn)”也在穩(wěn)步推進(jìn)。２００７年底，我國(guó)發(fā)布環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并在全國(guó)部分省市開(kāi)展試點(diǎn)。目前，江蘇省、湖北省、湖南省、浙江省寧波市等地都推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，湖南省已完成全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償。
為減少對(duì)外貿(mào)易中存在的“產(chǎn)品大量出口、污染留在中國(guó)國(guó)內(nèi)”的狀況，２００７年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保部門等開(kāi)始制定“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，作為限制污染產(chǎn)品出口的依據(jù)。目前，我國(guó)已經(jīng)提出了三批、含２８０多種產(chǎn)品的名錄。經(jīng)濟(jì)部門對(duì)名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易的措施，減輕了中國(guó)出口產(chǎn)品的環(huán)境代價(jià)。
目前，我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了對(duì)減排設(shè)備、環(huán)保設(shè)備給予所得稅優(yōu)惠的政策，對(duì)符合環(huán)保要求綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)一些環(huán)保項(xiàng)目給予增值稅優(yōu)惠。目前已經(jīng)初步形成環(huán)境稅方案，綠色稅收政策逐步完善。
我國(guó)生物多樣性損失速度得到初步遏制
新中國(guó)成立６０年來(lái)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)從概念走向行動(dòng)，在國(guó)際履約和國(guó)內(nèi)保護(hù)實(shí)踐中取得較大進(jìn)展。目前，我國(guó)生物多樣性損失速度得到初步遏制，各類生態(tài)系統(tǒng)功能基本穩(wěn)定，物種資源得到初步有效保護(hù)，遺傳資源保護(hù)格局基本形成。
我國(guó)認(rèn)真履行《生物多樣性公約》，組團(tuán)參加了該公約全部９次大會(huì)和相關(guān)技術(shù)會(huì)議，按時(shí)保質(zhì)完成了４次國(guó)家報(bào)告，并積極參與生物多樣性與農(nóng)業(yè)、氣候變化、遺傳資源獲取和惠益共享等１０多項(xiàng)重要議題談判。
１９９４年頒布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，該計(jì)劃得到較好貫徹實(shí)施，７個(gè)具體目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。２００７年至今，我國(guó)已在１６個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了省域生物多樣性評(píng)價(jià)，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)、物種資源狀況，并提出管理依據(jù)和對(duì)策，取得了符合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)果。目前我國(guó)正在編制新的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》。
此外，我國(guó)各環(huán)保部門還積極引進(jìn)國(guó)外資金，拓寬渠道，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)的合作研究和試點(diǎn)示范項(xiàng)目。２０００年以來(lái)，“生物多樣性伙伴關(guān)系框架項(xiàng)目”“中歐生物多樣性項(xiàng)目”“大湄公河次區(qū)域生物多樣性廊道項(xiàng)目”“中俄跨界生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目”等國(guó)際合作項(xiàng)目相繼開(kāi)展，起到了較好的保護(hù)和示范作用，促進(jìn)了地方生物多樣性保護(hù)工作的開(kāi)展。
２００４年起，為摸清我國(guó)生物物種資源底數(shù)和受威脅的狀況，環(huán)保部等１７個(gè)部門在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展了重點(diǎn)生物物種資源調(diào)查工作。２００７年，我國(guó)編制印發(fā)了《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，對(duì)生物物種資源的保護(hù)和利用做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。至２００８年，“國(guó)家生物物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)”初步建立，編目數(shù)據(jù)總量達(dá)１４萬(wàn)余條。
我國(guó)還于２００５年成為《生物安全議定書(shū)》的締約方，組織相關(guān)部門參加了“轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移的損害賠償與補(bǔ)救”“轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理”“外來(lái)入侵物種管理”等議題的國(guó)際談判。制定了《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》，組織開(kāi)展了“典型省份外來(lái)入侵物種調(diào)查”“環(huán)保用微生物現(xiàn)狀調(diào)查”和“轉(zhuǎn)基因棉花環(huán)境影響監(jiān)測(cè)”等項(xiàng)目，為加強(qiáng)生物安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
替河山裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青——新中國(guó)６０年生態(tài)建設(shè)綜述
新華社北京９月１４日電（記者于文靜、顧瑞珍、劉景洋）智者曾警示說(shuō)，“林木盡伐，水澤湮枯，將來(lái)的一滴水，將和血液等價(jià)?！?/p>
當(dāng)今世界，溫室效應(yīng)、臭氧威脅、生物多樣性危機(jī)、水土流失、荒漠化、土地退化、水資源短缺、大氣污染和酸沉降及熱帶雨林危機(jī)等十大生態(tài)問(wèn)題，已危及人類生存條件，引起世界高度關(guān)注。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)維護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的平衡至關(guān)重要。新中國(guó)成立６０年來(lái)，我國(guó)高度重視生態(tài)建設(shè)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，實(shí)施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)土綠化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。
三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性建設(shè)成果顯著
林業(yè)履行著植樹(shù)造林、保護(hù)濕地等多種職能，承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性的重大使命。在今年六月份召開(kāi)的新中國(guó)成立６０年來(lái)首次中央林業(yè)工作會(huì)議認(rèn)為，林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)具有特殊功能的公益事業(yè)。
新中國(guó)成立６０年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。一組組數(shù)字，展示了我國(guó)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的全新面貌：
——森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，人工林保存面積居世界第一。全國(guó)森林總面積由新中國(guó)成立初期的８２８０萬(wàn)公頃增加到１７４９１萬(wàn)公頃，森林蓄積由９０．２８億立方米增加到１２４．５６億立方米，森林覆蓋率由８．６％提高到１８．２１％。人工林年均增量和保存總面積居世界第一。２０００年至２００５年，在全球森林面積每年減少的情況下，我國(guó)森林面積卻在增加。
——土地沙化和水土流失初步得到遏制。通過(guò)生物措施和工程措施相結(jié)合，年均治理沙化土地１９０多萬(wàn)公頃，土地沙化由２０世紀(jì)９０年代末期年均擴(kuò)展３４３６平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)樾率兰o(jì)初年均縮減１２８３平方公里，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”。累計(jì)治理水土流失面積９６萬(wàn)平方公里，每年可保持土壤１５億噸。
——濕地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)保護(hù)，生物多樣性得到有效保護(hù)。濕地總面積為３８．４８萬(wàn)平方公里，居世界第四。全國(guó)有３６處濕地被納入國(guó)際重要濕地名錄，濕地保護(hù)獲得“獻(xiàn)給地球的禮物”特別獎(jiǎng)等多項(xiàng)國(guó)際榮譽(yù)。
目前，全國(guó)已建立自然保護(hù)區(qū)２５３８?jìng)€(gè)，有效地保護(hù)了我國(guó)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和主要野生動(dòng)植物種群，瀕危動(dòng)植物物種生存區(qū)域得到有效保護(hù)，瀕危物種消亡速度減緩。
大工程帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)大提速
大工程帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展的基本途徑。通過(guò)實(shí)施“三北”和長(zhǎng)江等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全國(guó)造林綠化步伐加快，工程區(qū)森林覆蓋率明顯增加，在大江大河流域、北方地區(qū)和沿海地區(qū)構(gòu)筑了綠色生態(tài)屏障。
從１９９８年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商品性采伐，大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林采伐量，有效保護(hù)了１．０４億公頃天然林，營(yíng)造公益林１５２６．７萬(wàn)公頃。
我國(guó)是土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重的國(guó)家。受沙化影響地區(qū)的面積占全國(guó)１／３，有４億多人口生活在沙區(qū)，水土流失面積達(dá)３５６．９２萬(wàn)平方公里。為治理土地沙化和水土流失，我國(guó)先后頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》，相繼啟動(dòng)實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林工程。
其中，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程３０年來(lái)累計(jì)造林保存面積２４４６．９萬(wàn)公頃，共治理沙化土地和水土流失面積６６萬(wàn)多平方公里，使工程區(qū)森林覆蓋率由５．０５％提高到１０．５１％，保護(hù)農(nóng)田２２４８．６萬(wàn)公頃。
京津風(fēng)沙源治理工程累計(jì)完成治理面積８６０．２萬(wàn)公頃，土地沙化蔓延趨勢(shì)得到有效遏制。北方地區(qū)沙塵暴天氣明顯減少，且強(qiáng)度逐漸減弱。沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
退耕還林工程的實(shí)施，更從根本上結(jié)束了我國(guó)毀林開(kāi)荒的歷史，為“青山綠水”做出歷史性貢獻(xiàn)。１０年來(lái)該工程造林２６８６．７萬(wàn)公頃，工程相當(dāng)于再造了一個(gè)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，包括長(zhǎng)江、淮河、珠江等１１條主要江河流域土壤流失量大幅度減少。
當(dāng)前，一項(xiàng)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主體任務(wù)的集體林權(quán)制度改革，正在全國(guó)全面推進(jìn)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，有利于釋放２５億畝集體林地的巨大潛力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，為希望的田野注入了新的活力。
全民動(dòng)手“身邊增綠” 創(chuàng)建“綠色家園”
新中國(guó)成立６０年來(lái)，綠色已成為現(xiàn)代生活的主基調(diào)，關(guān)注森林、保護(hù)生態(tài)成為全社會(huì)的共同主題。我國(guó)各地積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，初步形成了以工程造林為主體，社會(huì)造林和全民義務(wù)植樹(shù)共同發(fā)展的造林綠化新格局。
多年來(lái)，全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，各地積極探索義務(wù)植樹(shù)的新機(jī)制，組織多種形式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。自１９８１年我國(guó)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)人次達(dá)１１５．２億，植樹(shù)５３８．５億株。
同時(shí)，社會(huì)造林蓬勃開(kāi)展。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，大批非公有制投資主體積極參與社會(huì)造林，涌現(xiàn)出大批企業(yè)造林、家庭承包造林、聯(lián)營(yíng)造林的典型，使造林面積迅速擴(kuò)大。民營(yíng)資本造林已成為國(guó)土綠化的重要力量。
尤其是近年來(lái)，全國(guó)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)如火如荼，美化人居環(huán)境、建設(shè)綠色家園已成為全社會(huì)的共同追求。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”、創(chuàng)建森林城市、推進(jìn)“身邊增綠”等活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，不僅讓森林上山，而且讓森林進(jìn)城、入村、進(jìn)校園、進(jìn)營(yíng)區(qū)，我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)狀況得到顯著改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率由１９８１年的１０．１％提高到３５．２９％，人均公共綠地由３．４５平方米增加到８．９８平方米。
“無(wú)山不綠、有水皆清、四時(shí)花香、萬(wàn)壑鳥(niǎo)鳴，替河山裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青。”這是共和國(guó)第一任林業(yè)部部長(zhǎng)梁希先生的夙愿，也是全國(guó)人民與自然和諧相處的心愿。６０年來(lái)，中華大地上偉大的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，讓森林繁茂、山川秀美，也激勵(lì)著越來(lái)越多的人們?yōu)榻ㄔO(shè)“綠色家園”繼續(xù)努力奮斗。
