讓更多人沐浴在社保陽光下
——新中國(guó)６０年社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展綜述
新華社北京９月１０日電（記者杜宇、周婷玉、衛(wèi)敏麗）新中國(guó)成立６０年來，社會(huì)保障從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民，經(jīng)歷了一個(gè)不斷改革、發(fā)展和完善的過程，讓人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所助”的美好愿景正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
６０年社會(huì)保障：探索出一條從單位福利向統(tǒng)籌互濟(jì)的轉(zhuǎn)變之路
翻閱新中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展史，１９５１年２月２６日是一個(gè)無法忽略的日子，這一天，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，掀開了新中國(guó)建設(shè)社會(huì)保障制度體系的大幕。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的社會(huì)保障制度，覆蓋人群主要是公有制單位的就業(yè)群體。
吃上公家飯，捧上鐵飯碗，曾經(jīng)是許多中國(guó)家庭對(duì)子女就業(yè)的最佳選擇。中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)田小寶說：“那個(gè)年代，單位在中國(guó)人的腦海中是很神圣的，有了單位，就意味著什么保障都有了?！?/p>
不可否認(rèn)，在特定歷史階段，這種從養(yǎng)老到醫(yī)療，從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保障制度對(duì)保障群眾生活和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但這種保障范圍太窄，對(duì)于農(nóng)民更是空白，廣大農(nóng)民主要靠土地保障和家庭養(yǎng)老，“五保戶”的生活保障則由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)。
特別是隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)人的就業(yè)方式日趨多元化，這種國(guó)家和單位一包到底的保障方式就顯得有些僵化，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障制度開始了探索之路。
從上世紀(jì)８０年代后期開始，失業(yè)保險(xiǎn)開始建立，并從國(guó)有企業(yè)職工擴(kuò)展到各類企事業(yè)單位；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)明確實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從１９９４年開始試點(diǎn)到１９９８年全面啟動(dòng)，與此同時(shí)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等項(xiàng)制度也得到發(fā)展完善。
黨的十六大，中央提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障開始進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新的新階段。
２００３年國(guó)家實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)村居民的看病問題，政府公共財(cái)政在新制度中出資比例約占８０％；２００７年建立農(nóng)村最低生活保障制度；同年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，計(jì)劃用３年時(shí)間在全國(guó)推開，覆蓋城鎮(zhèn)全體居民；２００８年決定在部分省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；２００９年中央出臺(tái)了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，國(guó)務(wù)院制定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，把加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)作為第一項(xiàng)任務(wù)；今年還將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說：“經(jīng)過幾十年探索，形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架，制度總體平穩(wěn)。”
６０年社會(huì)保障：惠及更多民眾
在近期舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺公布了一組令人振奮的數(shù)據(jù)：目前，我國(guó)居民人均期望壽命為７３．０歲，與新中國(guó)成立前的３５．０歲相比，大幅提升；全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率已由新中國(guó)成立之初的１５００／１０萬下降至２００８年的３４．２／１０萬，嬰兒死亡率由新中國(guó)成立初的２００‰下降到２００８年的１４．９‰，均居發(fā)展中國(guó)家前列。
陳竺表示，隨著基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平不斷提高。這些制度的建立和完善在保障職工和農(nóng)民健康方面發(fā)揮了重要作用。
新中國(guó)成立６０年來，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到２００８年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到２．１９億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到３．１８億人，８．１５億農(nóng)民參加了新農(nóng)合，１０００多萬被征地農(nóng)民納入基本保障制度，６６００多萬居民享受城鄉(xiāng)低保。
待遇水平穩(wěn)步提高。國(guó)家已連續(xù)５年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，由２０００年的月人均５４４元提高到２００９年調(diào)整后的１２００元；新農(nóng)合的籌資水平經(jīng)過兩次調(diào)整，從年人均３０元提高到１００元，大病住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例從最初的２０％多提高到去年的３８％；國(guó)家還多次提高了低保標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。５０００多萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金做到按時(shí)足額發(fā)放。去年，又通過中央財(cái)政補(bǔ)助、多渠道籌資，解決了地方政策性破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問題。
與此同時(shí)，社會(huì)保障基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，支撐能力顯著增強(qiáng)。２００８年，城鎮(zhèn)職工５項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到１．３７萬億元，是１９９８年的８．５倍。
新中國(guó)成立６０年來，從國(guó)有企業(yè)向多種所有制組織、從正式職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民，越來越多的人民群眾享受到社會(huì)保障的政策陽光。
６０年社會(huì)保障：不斷滿足人民群眾新期待
縱觀新中國(guó)成立６０年來，每一個(gè)歷史時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，人民群眾也面臨著對(duì)社會(huì)保障的不同呼聲，社會(huì)保障事業(yè)呈現(xiàn)出不斷滿足人民群眾新期待的發(fā)展脈絡(luò)。
以失業(yè)保險(xiǎn)制度為例，２０世紀(jì)８０年代，中國(guó)引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力、陷入破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行改組和停閉，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一部分企業(yè)職工成為失業(yè)者的現(xiàn)象。為了保證職工失業(yè)期間的基本生活，１９８６年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生，初步確立了中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度。
田小寶說：“失業(yè)保險(xiǎn)制度伴隨著中國(guó)改革大潮的興起而誕生，不斷豐富著自己的內(nèi)涵和外延，日益成為勞動(dòng)者職業(yè)生涯的‘安全網(wǎng)’和‘潤(rùn)滑劑’?！?/p>
當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化，人口老齡化來勢(shì)迅猛，市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化，使得人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度的完善寄予新期盼。
在浙江臺(tái)州一家塑料廠工作的農(nóng)民工王傳華說：“我長(zhǎng)年在外打工，也想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，不過聽說要是換個(gè)地方干活，以前辦的保險(xiǎn)就沒辦法接上了。希望政府能出臺(tái)政策，不管農(nóng)民工在哪里打工，養(yǎng)老保險(xiǎn)不要中斷?！?/p>
目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法已經(jīng)擬定，年內(nèi)有望出臺(tái)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動(dòng)，這是我國(guó)農(nóng)民由主要依靠子女和土地養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的具有歷史意義的轉(zhuǎn)變。
山西清徐縣農(nóng)民張二寶在領(lǐng)到第一筆基礎(chǔ)養(yǎng)老金后高興地說：“種了一輩子地，老了還能按月領(lǐng)取政府發(fā)放的養(yǎng)老金，這種過去只有城里職工才有的待遇，我們現(xiàn)在也能享受了，兒女們的負(fù)擔(dān)也減輕了，咱們農(nóng)民養(yǎng)老不用愁了?！?/p>
新中國(guó)成立６０年來，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，人們希望提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，方便社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。
面對(duì)人民群眾的呼聲，政府部門積極回應(yīng)。來自人力資源社會(huì)保障部的消息，今后還將逐步建立由中央政府主導(dǎo)的城市老年補(bǔ)貼制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)今年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，盡早實(shí)現(xiàn)每人一張社會(huì)保障卡，全國(guó)“一卡通”，讓參保人員隨時(shí)隨地可以查詢自己的權(quán)益記錄，轉(zhuǎn)移就業(yè)可以持卡接續(xù)，異地就醫(yī)可以持卡結(jié)算。為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)。
在一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)人人都享有社會(huì)保障的美好愿望，是一件很不容易的事情，“九層之臺(tái)起于累土，千里之行始于足下”，完善社會(huì)保障制度、健全社會(huì)保障體系，要走的路還很漫長(zhǎng)。
