新華社北京９月９日電?。保梗福澳辏乖拢玻等?，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，即著名的“９·２５”公開信，這封公開信不僅對廣大共產(chǎn)黨員和共青團員，而且對全社會、對我國整個計劃生育工作，都產(chǎn)生了深遠影響。
新中國成立以來，我國的人口和計劃生育工作曾經(jīng)走過了一段曲折的歷程。２０世紀(jì)５０年代，面對人口增長過快的態(tài)勢，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，人口要有計劃地增長。１９５７年１０月中共中央頒布的《１９５６年到１９６７年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》首次寫入了計劃生育內(nèi)容，計劃生育開始在一些地區(qū)進行試點。１９６２年１２月１８日，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》，強調(diào)指出，在城市和人口稠密的農(nóng)村地區(qū)，各級黨委和政府都要認真加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。但由于“左”的錯誤的發(fā)生，計劃生育的開展受到嚴重影響，廣大農(nóng)村沒有認真實行計劃生育，人口過快增長的勢頭沒有得到有效控制。到１９７９年，全國總?cè)丝谶_到９．７５億，過多的人口數(shù)量和過快的增長速度已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的沉重壓力。面對這種狀況，１９８０年９月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。
“９·２５”公開信就是在這種背景下發(fā)表的。公開信全面闡述了控制人口增長對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，為我國的計劃生育工作指出了正確方向。信中明確提到：“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在１２億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這是一項關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國人民長遠利益和當(dāng)前利益的重大措施。”
１９８１年１１月，五屆人大第四次會議更加明確地提出：“限制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！保保梗福材辏乖拢h的十二大把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策，同年１２月，新修改的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！睆拇?，計劃生育的基本國策被以憲法的形式確定下來。
進入２０世紀(jì)９０年代，我國把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口資源環(huán)境的關(guān)系，堅定不移地貫徹落實現(xiàn)行生育政策，嚴格控制人口增長。從１９９１年開始，中央每年召開一次座談會（１９９７年后，中央陸續(xù)將環(huán)境保護、國土資源和水利等工作納入其中，更名為人口資源環(huán)境工作座談會），專門研究部署人口和計劃生育工作。２０世紀(jì)９０年代中后期，我國人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，進入低生育水平國家行列。
進入新世紀(jì)新階段，我國繼續(xù)堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，同時積極推進計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。２０００年３月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。２００６年１２月，又作出《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。我國人口和計劃生育工作進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。
