為了讓每一筆中央投資落到實處
——全國人大常委會首次開展專題調(diào)研監(jiān)督中央重大決策部署落實情況紀實
新華社北京９月３日電 為了應對國際金融危機對我國的不利影響，２００８年１１月，中央政府制定出臺了擴內(nèi)需促增長的十大措施以及４萬億元的投資計劃。中央投資下達后，如何加強對資金的監(jiān)管使用，尤其是重點加強對今年安排的９０８０億元中央政府投資的監(jiān)督？這些問題，中央關(guān)心，百姓關(guān)注。
為了讓每一筆中央投資落到實處，２００９年５月，全國人大常委會正式啟動“對中央政府部分重大公共投資項目實施情況專題調(diào)研活動”，選取技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程和保障性住房建設(shè)等４個題目開展調(diào)研，在全國人大常委會歷史上，開創(chuàng)了以重大專題調(diào)研的形式推動中央重大政策部署貫徹落實的先河。
讓創(chuàng)新推動監(jiān)督工作取得實效
全國人大常委會工作的重要組成部分之一是對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進行監(jiān)督。執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告是全國人大常委會監(jiān)督工作的重要形式。
隨著社會的進步與發(fā)展，在積極推進監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化的同時，近年來，全國人大常委會在總結(jié)人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷推動監(jiān)督形式的創(chuàng)新，專題調(diào)研就是其中之一。
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。項目建設(shè)和審批程序是否依法合規(guī)，資金管理使用是否規(guī)范，工程措施和質(zhì)量是否合格……對于這些關(guān)乎中央投資成敗的關(guān)鍵問題，只有通過主動開展專題調(diào)研，才能督促各地區(qū)各部門嚴格把握政府投資和政策導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設(shè)和城市盲目擴張，確保中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的一系列決策部署落到實處。
為此，圍繞著四大專題，全國人大常委會組成十幾個專題調(diào)研小組，奔赴河北、山西、湖北、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、云南、貴州、山東、浙江、上海等地。盛夏時節(jié)，全國１８個省區(qū)市留下了調(diào)研組的足跡。
每到一地，專題調(diào)研組既聽取地方各級政府的情況介紹，又深入到企業(yè)、科研院所、施工現(xiàn)場和城鄉(xiāng)困難群眾家庭進行實地考察；既了解技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的進展情況，總結(jié)工程建設(shè)的成效和經(jīng)驗，又實事求是地分析存在的困難和問題，并與地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導同志充分交換意見。
到工廠、進社區(qū)……深入基層，深入實際，多聽取基層同志和百姓的聲音，是此次專題調(diào)研的普遍特點。“我們是來調(diào)研的，不是來檢查的，愿意聽實話?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長華建敏帶隊調(diào)研時，每到一地都要強調(diào)這一點。每到一地，調(diào)研組從組長到成員都強調(diào)，政府部門的匯報篇幅少一點，時間短一點，內(nèi)容實一點，更多的時間則安排到下面去看、去問、去聽。
為了增強監(jiān)督效果，每一個專題調(diào)研組都至少有一位全國人大常委會副委員長帶隊，有關(guān)專門委員會的主任委員或副主任委員協(xié)助工作。同時，每一個調(diào)研組都吸收國務(wù)院相關(guān)部委的同志參加，并與地方人大密切配合，務(wù)求取得監(jiān)督實效。尤其值得一提的是，全國人大常委會此次還邀請多家中央新聞媒體參與調(diào)研，全程跟蹤報道，以增加人大監(jiān)督工作的透明度。
參加調(diào)研的全國人大常委會委員們紛紛表示，對于某一專項工作，全國人大常委會進行這么長時間、這么深入細致地調(diào)研、監(jiān)督，過去很少見，這充分說明全國人大常委會對于中央決策的高度重視，并以調(diào)研、監(jiān)督來促進政府更好地落實中央的惠民政策。
讓民生工程的陽光照耀每一個人
“好事要辦好?！边@是全國人大常委會預算工委主任高強在參加保障性住房建設(shè)調(diào)研中常說的一句話。
此次全國人大常委會從中央政府投資的六個方面安排中，選擇了四個項目，組織開展專題調(diào)研，其中保障性住房建設(shè)和教育、衛(wèi)生等民生工程兩個專題與民生息息相關(guān)。
民生工程得民心，而住房、教育、衛(wèi)生關(guān)系到住有所居，學有所教，病有所醫(yī)，關(guān)乎絕大多數(shù)百姓的切身利益，更是民生工程的重中之重。中央投資的民生項目進展如何？資金是否到位？百姓是否滿意？這些問題中央關(guān)心，政府關(guān)注，也是全國人大常委會調(diào)研的重點。
在黑龍江省哈爾濱市，保障性住房建設(shè)調(diào)研組組長高強特別關(guān)心困難群眾的住房問題。為此，他專門來到低保戶曹令祥家里跟他嘮家常。
曹令祥一家三口２００７年底搬入了政府提供的廉租房。曹令祥告訴高強，過去他一家住在平房里，現(xiàn)在住進樓房，每月只要交２０多元的租金，政府還免收取暖費。聽到這些，高強頗感欣慰，他對哈爾濱市優(yōu)先解決特困群眾住房問題的做法表示了肯定。
與此同時，保障性住房建設(shè)調(diào)研組在與百姓的交流中發(fā)現(xiàn)了問題。在黑龍江省，有的百姓反映政府在棚戶區(qū)改造中搞“一刀切”，一些剛建好的平房也被拆掉了。一些農(nóng)村居民則反映，政府將農(nóng)民的泥草房拆除后蓋起了樓房，不符合農(nóng)村生活的實際。調(diào)研組在充分了解情況的基礎(chǔ)上，直接將情況告知當?shù)卣⒔ㄗh相關(guān)部門在保障性住房建設(shè)上充分聽取居民意見，在房屋改造和建設(shè)上應允許居民自主選擇，“宜樓則樓，宜平則平”。
民生，牽扯著百姓的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房……事無巨細。因此，每一個與民生工程相關(guān)的調(diào)研組都注重在調(diào)研中從大處著眼，從小處著手，不流于表面而是探究根源，在對細節(jié)的考察中評價政府民生工程建設(shè)的得失。
教育、衛(wèi)生等民生工程調(diào)研組成員在西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)，目前實施的中央新增投資中有關(guān)教育、衛(wèi)生的民生工程項目基本是教學樓、門診樓等主體建筑，學生食堂、澡堂、教師周轉(zhuǎn)房、醫(yī)生值班用房等必備的輔助設(shè)施卻大多難以配套，這一問題在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。為此，他們提出，今后中央新增投資中應對配套設(shè)施建設(shè)予以統(tǒng)籌考慮，推進學校、醫(yī)院的標準化建設(shè)。
群眾中蘊藏著豐富的智慧，問計于民是政府決策的重要依據(jù)，聽取民意正是這次專題調(diào)研強調(diào)的重點。不斷地傾聽群眾呼聲，不停地入戶走訪調(diào)查，調(diào)研組的目的只有一個，那就是為政府提供有效的建議，讓民生工程的陽光能夠照耀每一個人，讓百姓真正得到實惠。
為企業(yè)發(fā)展插上創(chuàng)新的翅膀
在全球經(jīng)濟危機的形勢下，大力實施企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，不僅是應對危機、促進增長的應急之策，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實科學發(fā)展觀的長久之計。為了促進投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全國人大常委會在此次調(diào)研中專門安排了技術(shù)改造和科技創(chuàng)新專題。
陜西、遼寧、湖北、上?！瓋蓚€月間，由全國人大常委會副委員長華建敏率領(lǐng)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新專題調(diào)研組深入三省一市，聽取政府及有關(guān)部門的情況匯報，召開了１４場共７１戶企業(yè)代表和部分專家學者參加的座談會，并實地考察了３０個技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目，全面了解了４省市落實中央政府重大公共投資中技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目的有關(guān)進展情況，并就各地遇到的困難和問題提出意見和建議。
真知源于實踐，又服務(wù)于實踐。經(jīng)過深入細致的調(diào)研，調(diào)研組在技術(shù)改造方面為各地提出大量可行性建議：繼續(xù)提倡運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；堅定不移地開展以節(jié)能、減排、降耗、挖潛為目標的技術(shù)改造；把技術(shù)改造與對外開放、引進外資、引進技術(shù)、引進管理、引進人才結(jié)合起來……
當發(fā)現(xiàn)多年來我國工業(yè)發(fā)展整體水平迅速提高，但大而不強的矛盾仍然突出時，調(diào)研組提出，各地要積極探索建立促進科技創(chuàng)新的體制機制，選擇一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，搭建創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，完善有利于科技創(chuàng)新的人才政策，繼續(xù)做好先行先試、積極探索的工作，多形成可在全國推廣的經(jīng)驗。
陜西省人大的工作人員不無感慨地說，這些意見既宏觀又具體，不僅為地方政府指明了總體方向，又提出了有針對性的建議，可操作性強，這對于推動地方工作大有裨益。
夯實農(nóng)田水利之基
在我國，無論何時，農(nóng)業(yè)都是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。
全國人大常委會始終高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，特別是在國際金融危機的沖擊下，如何鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是全國人大常委會想要迫切了解的問題。為此，全國人大常委會此次專門成立農(nóng)田水利建設(shè)專題調(diào)研組，奔赴各地了解情況。
聽取匯報、召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機抽查……調(diào)研組運用各種手段，只求將情況摸得更準些，將問題了解得更透些，將建議提得更扎實些。
不掩蓋成績，也絕不回避問題。在考察了內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省的農(nóng)田水利建設(shè)情況后，調(diào)研組充分肯定了兩省區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的主要成效，但也直指其中的問題：投入嚴重不足，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，不適應現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求；稅費改革取消了積累工和義務(wù)工，但農(nóng)村的“一事一議”制度未能發(fā)揮預期作用，農(nóng)田水利資金缺口繼續(xù)增大；農(nóng)田水利建設(shè)涉及部門多，各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各行其政，水利工程不能按照水利總體規(guī)劃統(tǒng)一布局和實施，造成無序開發(fā)和部分項目重復建設(shè)……
為此，調(diào)研組提出，要進一步提高各級領(lǐng)導對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認識，明確農(nóng)田水利建設(shè)投入重點，加快、加大重點水利工程、中低產(chǎn)田改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的投入速度和力度；完善基層水利管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)組織，大力扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)；合理確定地方配套資金比例；加快農(nóng)田水利立法進程。
一條條意見，一條條建議，凝結(jié)著調(diào)研組全體成員的智慧和汗水，像涓涓細流，匯入基層，惠及百姓，給人信心，也給人啟示……
讓基層感到每一個建議都及時、解渴
專題調(diào)研啟動之初，全國人大常委會就對各調(diào)研組提出要求，調(diào)查各地區(qū)、各部門是否認真貫徹了中央的總體要求，工作部署和措施是否有效落實，投資方向、資金撥付、配套資金以及實施進度、投資效果等是否符合國家規(guī)定。
調(diào)研的最終目的是要產(chǎn)生成果。據(jù)了解，全國人大常委會各專題調(diào)研組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將形成四個專題的分報告和一個總報告，有針對性地提出意見和建議，以推動改進工作，督促政府正確把握投資導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設(shè)和城市盲目擴張，確保中央一系列決策部署落到實處，全國人大常委會還將聽取和審議專題調(diào)研報告。
各專題調(diào)研組提供的意見、建議有利于推動地方政府的工作。調(diào)研組每到一地都要先與地方政府交換情況，在結(jié)束調(diào)研后再將發(fā)現(xiàn)的問題和具體的建議反饋給各級政府，供其決策時參考。完成每一個省份的調(diào)研后，調(diào)研組的全體成員還會共同完成一份調(diào)研報告。各地方政府官員普遍表示，調(diào)研組走訪基層時作風扎實，分析問題時切中要害，提出建議時言簡意賅。
河北省的一位市長說：“調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了許多我們沒有發(fā)現(xiàn)的問題，提出了不少我們沒有考慮到的想法，對他們提出的建議感到及時而解渴。”黑龍江省人大常委會的一位工作人員說，“調(diào)研組常常在結(jié)束一天的調(diào)研后還要集體開會，有時會開到晚上１１點。我對他們的工作態(tài)度真是欽佩”。
不計條件，不講排場，調(diào)研組扎實的工作作風給各地方人大和政府留下了深刻印象。地方政府官員表示，面對調(diào)研組的辛勤努力和產(chǎn)生的調(diào)研成果，沒有理由不盡心盡力推動各項工作的開展，完成好中央政府投資項目的實施。
各專題調(diào)研組提供的意見、建議還有利于推動國務(wù)院各相關(guān)部門的工作。全國人大常委會提出，全國人大常委會辦公廳將與國務(wù)院辦公廳加強溝通協(xié)調(diào)，對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和調(diào)研報告中提出的問題與建議，及時通報情況。常委會聽取和審議調(diào)研報告后，由常委會辦公廳將報告和審議意見送國務(wù)院辦公廳研究處理。
在各調(diào)研組組成人員中，都有國務(wù)院各相關(guān)部門人員，他們都是各行業(yè)的專家。在與調(diào)研組其他成員共同工作的過程中，他們常常會發(fā)現(xiàn)以往“單槍匹馬”下來所不能發(fā)現(xiàn)的問題，這對于推動他們自身的工作大有裨益。
作為保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組的成員之一，財政部綜合司副司長陳怡芳被譽為“數(shù)字專家”。每到一地，她都要仔細查看當?shù)卣峁┑呢攧?wù)報表，發(fā)現(xiàn)問題馬上指出。在走訪了幾個省份后，陳怡芳發(fā)現(xiàn)一些地方為了爭取中央補助資金，在保障性住房建設(shè)上往往會多定計劃，多報指標，結(jié)果導致在資金沒有到位的情況下完不成計劃和指標。陳怡芳表示，她將把發(fā)現(xiàn)的問題帶回去，供部門參考。
參加調(diào)研的國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門的工作人員普遍認為，參加全國人大常委會的調(diào)研，是一次難得的機會，不僅感受到了全國人大常委會的工作作風，也有利于推動自己及所在部門的工作。（記者：崔靜、趙超、胡浩、白瀛、璩靜）
全國人大財經(jīng)委提出著力做好保增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生
十一屆全國人大財經(jīng)委員會１５日、１６日舉行第二十二次全體會議，聽取國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于今年上半年經(jīng)濟運行情況的匯報，并進行了分析討論。
全國人大常委會副委員長華建敏出席會議并講話。
委員們認為，今年以來，在一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施作用下，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好。但也要看到，目前經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)尚不夠穩(wěn)固，不確定因素還不少，經(jīng)濟運行中面臨的困難和挑戰(zhàn)仍較多。
委員們指出，做好下半年經(jīng)濟工作，必須堅決貫徹落實科學發(fā)展觀。保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅定不移地實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實應對國際金融危機的一攬子計劃，并根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化適時適度進行微調(diào)。在下半年經(jīng)濟工作中要進一步把調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大居民消費和促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置。 >>>詳細
路甬祥率領(lǐng)全國人大調(diào)研組到山東調(diào)研
由全國人大常委會副委員長、中國科學院院長路甬祥率領(lǐng)的全國人大調(diào)研組來山東省就重大公共投資教育、衛(wèi)生項目實施情況調(diào)研。7月7日下午，山東省省委書記、省人大常委會主任姜異康在濟南匯報介紹了有關(guān)情況。
路甬祥對山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績給予充分肯定。他說，山東省按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實中央擴內(nèi)需、保增長、重民生的一系列決策部署，進一步加大教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，加強社會建設(shè)，促進了民生改善、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展。希望山東不斷加大民生投入，在社會事業(yè)建設(shè)方面取得新成績。 >>>詳細
