關(guān)注立法·行政強(qiáng)制法草案：法律擬對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體作出嚴(yán)格規(guī)范
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）２４日提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議的行政強(qiáng)制法草案，對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體作出嚴(yán)格規(guī)范。
草案二次審議稿規(guī)定行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。有些常委會(huì)組成人員和專家提出，目前行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議增加兩項(xiàng)內(nèi)容。草案規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！薄靶姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施?！?/p>
關(guān)注立法·行政強(qiáng)制法草案：行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）２４日提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議的行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。
在之前草案的審議修改中，有些常委會(huì)委員提出，在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，既保證了行政決定的執(zhí)行，又減少了社會(huì)沖突，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。但草案二次審議稿只對(duì)執(zhí)行和解作了原則規(guī)定，對(duì)具體方式卻沒(méi)有規(guī)定，不利于這一原則的落實(shí)。
對(duì)此，草案規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。
草案規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可以減免加處的罰款或者滯納金。
草案還規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。
關(guān)注立法·行政強(qiáng)制法草案：我國(guó)擬立法規(guī)范行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制行為
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）備受社會(huì)各界關(guān)注的行政強(qiáng)制法草案，２４日提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，草案從規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體、行政強(qiáng)制措施的程序等多個(gè)方面，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職。
該草案于１９９９年開(kāi)始動(dòng)手醞釀，歷經(jīng)２００５年、２００７年全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議修改。此次提請(qǐng)審議的行政強(qiáng)制法草案，共分７章７１條，包括總則、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、法律責(zé)任和附則。
有關(guān)立法人士和法律專家表示，行政強(qiáng)制法草案是繼１９９６年出臺(tái)行政處罰法和２００３年出臺(tái)行政許可法之后，中國(guó)行政法治建設(shè)、規(guī)范行政行為“立法三部曲”的最后一部，將對(duì)推進(jìn)政府依法行政，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，保護(hù)公民權(quán)益產(chǎn)生重大影響。
行政權(quán)力與公民個(gè)人生活關(guān)系密切，有專家曾如此形容：一個(gè)人從他出生報(bào)戶口開(kāi)始到死亡，都必須同行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系。但行政機(jī)關(guān)擁有哪些強(qiáng)制措施？如何防止這些強(qiáng)制措施被濫用？普通百姓的合法權(quán)益在行政權(quán)力面前如何得到保護(hù)？然而事實(shí)上，我國(guó)在這方面的立法情況不容樂(lè)觀。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前我國(guó)行政強(qiáng)制的權(quán)限是比較亂的，強(qiáng)制措施基本上涉及公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。而各方面出于管理的需要，不論行政法規(guī)和地方規(guī)章，都對(duì)此作出了規(guī)定，所以行政強(qiáng)制法對(duì)使用權(quán)方面的配置是一個(gè)比較大的問(wèn)題。
法律專家表示，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，名目繁多的行政強(qiáng)制方式，必然給其實(shí)施帶來(lái)許多隨意性。同時(shí)，一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，既存在對(duì)某些嚴(yán)重違法行為因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。
全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，出臺(tái)行政強(qiáng)制法一是要明確行政強(qiáng)制的原則，從設(shè)定和實(shí)施程序上對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行規(guī)范，預(yù)防并制裁執(zhí)法人員濫用行政強(qiáng)制手段，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。二是要規(guī)范、保障政府有效地實(shí)施行政管理。全國(guó)人大法律委員會(huì)在關(guān)于這項(xiàng)法律的修改情況匯報(bào)中指出：“我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效能和公共服務(wù)水平，更好地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序?！?/p>
為從制度上防止行政強(qiáng)制權(quán)力的濫用，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)履職進(jìn)行監(jiān)督，草案對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定其必須“由法律設(shè)定” 或者“行政法規(guī)”設(shè)定。實(shí)施行政強(qiáng)制的主體由法律規(guī)定，法律沒(méi)有作出規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。
“這等于劃下了一道線，明確了什么部門能夠制定什么層次的行政強(qiáng)制措施?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
為規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，草案還增加了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序。根據(jù)草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。同時(shí)，公民、法人或者其他組織還可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
在約束行政機(jī)關(guān)的同時(shí)，草案的一些規(guī)定也凸現(xiàn)了人文關(guān)懷。如“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行”“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)”等。
根據(jù)立法法的規(guī)定，法律案如果“經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的”，該法律案將終止審議。因此很多人認(rèn)為此次審議的最大目的是“激活”這項(xiàng)法律案。因?yàn)槭聦?shí)上，關(guān)于這項(xiàng)法律還有很多值得討論的地方，例如行政權(quán)的范圍邊界在哪里，行政權(quán)和司法權(quán)之間應(yīng)該如何權(quán)衡等問(wèn)題還尚待解決。
關(guān)注立法·行政強(qiáng)制法草案：實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益
新華社北京８月２４日電（記者隋笑飛、崔清新）２４日提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議的行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益。
之前草案的審議修改過(guò)程中，有些常委會(huì)委員提出，實(shí)踐中發(fā)生的行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)了對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議在草案二次審議稿規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定。
草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。
草案規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。
草案同時(shí)規(guī)定，延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
草案還規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，返還已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；不能返還原物的，按市場(chǎng)價(jià)折價(jià)賠償。
關(guān)注立法·行政強(qiáng)制法草案：設(shè)定行政強(qiáng)制須進(jìn)行事前論證和實(shí)施評(píng)估
新華社北京８月２４日電（記者 隋笑飛、崔清新）為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，２４日提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議的行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，設(shè)定行政強(qiáng)制須進(jìn)行事前論證和實(shí)施評(píng)估。
行政強(qiáng)制法草案于１９９９年開(kāi)始動(dòng)手醞釀，歷經(jīng)２００５年、２００７年全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議修改。
此次提請(qǐng)審議的草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
草案同時(shí)規(guī)定，行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制，認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政強(qiáng)制的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。
草案同時(shí)規(guī)定，行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。
草案還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
