新華社北京８月１９日電
新華社“新華視點(diǎn)”記者
我國(guó)節(jié)能減排工作取得了令人矚目的成效，但記者最近在安徽、江蘇、四川、河北、江西等省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在金融危機(jī)背景下，受經(jīng)濟(jì)下行的壓力，少數(shù)地方政府在“保增長(zhǎng)”名義下，放松節(jié)能減排，“兩高一資”行業(yè)出現(xiàn)反彈苗頭、企業(yè)違法偷排現(xiàn)象增多、環(huán)保門檻放低等新動(dòng)向。
小水泥、小鋼鐵死灰復(fù)燃 違法偷排現(xiàn)象增多
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)出臺(tái)了４萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中相當(dāng)一部分投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接拉動(dòng)了鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)展。但記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，小水泥、小鋼鐵等“兩高一資”行業(yè)也出現(xiàn)了重新抬頭跡象。
記者從高速公路進(jìn)入安徽省鳳陽(yáng)縣西泉鎮(zhèn)境內(nèi)，只見大大小小的水泥廠林立，塵霧彌漫。記者在一些水泥廠看到原料露天堆放，收塵設(shè)施破損。
來(lái)自中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，一些地方尤其是中西部地區(qū)水泥投資熱情高漲。上半年全國(guó)水泥投資同比增長(zhǎng)幅度超過(guò)６０％，目前在建水泥生產(chǎn)線２００多條，新增產(chǎn)能超過(guò)２億噸。
在市場(chǎng)需求的刺激下，一度停產(chǎn)的中小鋼鐵也趁機(jī)而上。記者從中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)獲知，今年上半年，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量２６６５８萬(wàn)噸，其中協(xié)會(huì)會(huì)員單位累計(jì)鋼產(chǎn)量為２０７２４萬(wàn)噸，同比下降３．２５％，而不屬協(xié)會(huì)的企業(yè)累計(jì)鋼產(chǎn)量為５９３４萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)２０．７８％。兩個(gè)數(shù)據(jù)一對(duì)比，可以看出高耗能、高污染的中小鋼廠復(fù)蘇跡象十分明顯，而且步伐在加快。
值得警惕的是，一度絕跡的“地條鋼”在一些地方死灰復(fù)燃。今年上半年，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門先后在攀枝花、涼山、廣安、眉山查獲生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)。四川省鋼材流通協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“小鋼廠沒有資質(zhì)，所產(chǎn)鋼材無(wú)論是在化學(xué)成分還是機(jī)械性能都達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但老百姓很難識(shí)別?！?/p>
在市場(chǎng)帶動(dòng)下，一些省份被淘汰的落后產(chǎn)能又重新生產(chǎn)。河北省環(huán)保部門上半年集中檢查發(fā)現(xiàn)，安新縣、清苑縣、滿城縣境內(nèi)的有色金屬熔煉行業(yè)污染出現(xiàn)反彈；部分沖天爐、小地鍋、電碾子、水洗床等淘汰落后工藝又死灰復(fù)燃。
與此同時(shí)，一些企業(yè)違法偷排、直排、超標(biāo)排放現(xiàn)象增多。環(huán)保部華東督查組一季度對(duì)安徽省部分地方進(jìn)行暗訪，檢查企業(yè)５０多家，竟有３５家企業(yè)存在偷排、直排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。
企業(yè)偷排方式由“明”變“暗”。四川省什邡市亭江村１７組與磷化工區(qū)為鄰，這里散布著２０多家企業(yè)。記者在當(dāng)?shù)乜吹?，一些中小磷化工廠正在生產(chǎn)，污水一直流到下游的禾豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)江村，水質(zhì)混濁不堪。一些村民告訴記者，一到深夜，尤其是碰到下雨天，廠里就會(huì)大量排污。
環(huán)保部政策研究中心有關(guān)專家表示，環(huán)保部上半年對(duì)４０個(gè)城市和浙江、福建、安徽三個(gè)省進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)污染源中２５％存在治污設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，企業(yè)偷排、直排現(xiàn)象增多。
節(jié)能門檻降低 環(huán)保投入滯后
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下，一些地方節(jié)能減排工作有所放松，不惜降低節(jié)能門檻，放松減排工程建設(shè)，環(huán)保投入明顯滯后。
打著“保增長(zhǎng)”的旗號(hào)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，為刺激有色行業(yè)復(fù)蘇，一些地方違規(guī)自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)。國(guó)家政策規(guī)定，脫硫電價(jià)款根據(jù)脫硫效率扣減。脫硫設(shè)施投運(yùn)率低于８０％的，不但不能享受脫硫電價(jià)款，還將被處以５倍罰款，但目前許多地方?jīng)]有完全執(zhí)行這一政策。
少數(shù)地方減排工程建設(shè)出現(xiàn)放慢現(xiàn)象。據(jù)環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，今年全國(guó)計(jì)劃新增２０臺(tái)套鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。目前鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施上半年僅增加８臺(tái)套。截至今年５月，尚有１３６６個(gè)縣，１３７個(gè)城市沒有建成污水處理廠，這些市縣主要分布在中西部地區(qū)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些地方新建的污水處理廠，收水量不足、污水處理收費(fèi)低，污泥處置不夠。
環(huán)保部開展的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查表明，環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門受理的建設(shè)項(xiàng)目中分別有１５．５％、２３．７％存在未批先建等問(wèn)題；９．６％的取締關(guān)閉企業(yè)有死灰復(fù)燃傾向。突出表現(xiàn)為：一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)升級(jí)方面的要求在項(xiàng)目論證時(shí)有所放松；一些曾經(jīng)被環(huán)保部門拒之門外的“兩高一資”項(xiàng)目開始重新申報(bào)。
一些地方政府急于“上項(xiàng)目”，為“兩高一資”項(xiàng)目和已淘汰的落后產(chǎn)能卷土重來(lái)，提供可乘之機(jī)，少數(shù)地方存在減排盲目樂觀的現(xiàn)象。環(huán)保部上半年在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速下降，排污增量也將下降，加之一些高耗能、高污染企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，覺得完成減排目標(biāo)變得容易了，以至于工作力度有所松懈。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今年上半年少數(shù)省市出現(xiàn)一個(gè)或兩個(gè)主要污染物不降反升的情況，就與盲目樂觀而放松減排管理有關(guān)。
聽任禁限行業(yè)反彈無(wú)異飲鴆止渴
產(chǎn)能過(guò)剩、盲目投資嚴(yán)重一直掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)遲京東說(shuō)，在市場(chǎng)推動(dòng)下，一些死灰復(fù)燃的中小鋼廠工藝設(shè)備落后，環(huán)保設(shè)施投入少，能耗比正規(guī)廠家高出１０％至２０％，說(shuō)到底就是犧牲環(huán)保換取企業(yè)一己之利。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所一位專家表示，目前節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度仍比較落后，據(jù)我們測(cè)算，今后兩年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達(dá)到６％才行，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
“如果禁限行業(yè)反彈，不但會(huì)使節(jié)能減排的形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻，而且必將累及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增大污染治理難度、滋生社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面影響?！币恍＜艺劦?，如果聽任地方政府一味強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明說(shuō)，如果聽任節(jié)能減排在“保增長(zhǎng)”的名義下反彈，不但前期成果得不到鞏固，還會(huì)增加未來(lái)治理污染的成本，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出更大的代價(jià)，“今天為‘保增長(zhǎng)’賺了一塊錢，明天就可能要花十塊錢來(lái)治理，這無(wú)異于‘飲鴆止渴’?！?/p>
環(huán)保部有關(guān)專家提醒：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施，一些原來(lái)停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能，可能恢復(fù)生產(chǎn)或者在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“克隆”再生，從而形成污染反彈。
經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)必然伴隨著環(huán)境的高投入。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)治理生態(tài)環(huán)境污染的投資占ＧＤＰ的比例達(dá)到２％－３％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)開始有所改善，目前我國(guó)治理環(huán)境的投資大約占ＧＤＰ的１．４％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
為此，有關(guān)人士建議，應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把節(jié)能減排工作向縱深推進(jìn)；嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，提高項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)節(jié)能減排工作緩慢的地方及時(shí)預(yù)警督促。
