新華社南寧８月５日電（記者王勉）作為區(qū)域經(jīng)濟的“后起之秀”，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)借助國家戰(zhàn)略支持，把握中國——東盟區(qū)域合作機遇，布局重大產(chǎn)業(yè)，推動億噸大港的建設(shè)，完善保稅物流體系，進一步完善投融資平臺，實現(xiàn)了在全球金融危機背景下的戰(zhàn)略性“突圍”。
今年上半年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)ＧＤＰ增長１６．３％，比廣西平均水平高出２．８個百分點，比全國平均水平高出９．２個百分點。
把握“特”字謀發(fā)展
廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時包括玉林市、崇左市的交通和物流。這一經(jīng)濟區(qū)土地面積達４．２５萬平方公里，海域總面積近１３萬平方公里，海岸線長１５９５公里，人口１２５０多萬。處于中國——東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個區(qū)域合作的交匯點。
２００８年１月１６日，國家正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)從此上升為國家戰(zhàn)略?！皬V西北部灣經(jīng)濟區(qū)與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等相比，在于它肩負的特殊使命?！睆V西北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會常務(wù)副主任陳瑞賢說，經(jīng)濟區(qū)的功能定位為建成中國——東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要“國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。
陳瑞賢說，北部灣經(jīng)濟區(qū)特就特在隔海對面就是東盟國際市場，其國際化背景濃厚?！疤厥馐姑髲V西北部灣經(jīng)濟區(qū)要不斷進行體制機制創(chuàng)新，從而提供源源不斷的‘造血劑’?！?/p>
為了更好地實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西除了將《關(guān)于推進北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干意見》作為綱領(lǐng)性文件，還出臺了《關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》和《關(guān)于實施〈廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的決定》。從產(chǎn)業(yè)支持、財稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人力資源開發(fā)和優(yōu)化投資環(huán)境方面提出了３０多條優(yōu)惠政策。
北部灣經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要改革原有的金融體系，進一步完善投融資平臺。２００７年２月，通過資源整合，組建了廣西北部灣開發(fā)投資有限責任公司，作為經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資平臺；與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)達成協(xié)議，支持北部灣經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，明確為經(jīng)濟區(qū)提供２億元技術(shù)援助貸款、１０億元軟硬貸款和２００億元貸款合作意向，給予廣西增加４０億元政府信用貸款額度，優(yōu)先用于北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
加快建設(shè)促升級
時下，廣西欽州港臨海工業(yè)園建設(shè)熱火朝天。近千臺挖掘機、拉土車，近萬名工人晝夜忙個不停。
總投資１５０多億元、占地３１００多畝的中石油千萬噸煉油項目，亞洲最大的單一化機漿生產(chǎn)線金桂林漿紙項目，年發(fā)電４０．９億千瓦時的國投欽州電廠這三大項目，猶如三艘“航母”坐落在北部灣的欽州港畔。
“預(yù)計２０１０年，欽州港臨海工業(yè)園產(chǎn)值可達８００億元，稅收可達６０億元。”欽州市市長張曉欽說。
記者了解到，風(fēng)生水起的北部灣臨海產(chǎn)業(yè)布局正在加快形成。石化、鋼鐵、能源電力、林漿紙、電子等產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)明朗化，產(chǎn)業(yè)鏈開始延伸。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)投資規(guī)模超過１０億元的重大產(chǎn)業(yè)項目達４３項，總投資達３７００多億元。
路通財通百事通。目前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在加快完善，通往沿海的三條高速公路和沿海鐵路擴能改造工程等一批新的高速公路和鐵路項目陸續(xù)開工建設(shè)?？偼顿Y１１０億元的兩期沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目進入收尾階段。
北部灣經(jīng)濟區(qū)已建成生產(chǎn)性泊位１９１個，其中萬噸級以上碼頭４０個，最大靠泊能力２０萬噸。目前在建深水泊位１８個。今年上半年，港口吞吐量達到４１００多萬噸，同比增長１４％，力爭提前一年實現(xiàn)億噸大港的目標。
亟待“三根”再突破
“‘銀根’‘地根’‘人根’成為制約北部灣經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)的突出問題?！睆V西北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會常務(wù)副主任陳瑞賢說，從“銀根”方面來看，重大項目實施給地方帶來了巨大的資金壓力。雖然自治區(qū)已經(jīng)設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予支持，但由于經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各市融資平臺少，實力弱，融資渠道不暢，資金到位不足，影響到項目建設(shè)。
從“地根”方面來看，經(jīng)濟區(qū)用地用海問題是另一個瓶頸。
從“人根”方面來看，經(jīng)濟區(qū)的一批重大項目建成后，管理人才跟不上，專業(yè)人才缺乏，人才總量小，層次偏低，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才少，較為落后的經(jīng)濟環(huán)境和生活條件對于高層次人才的吸引力還不夠，問題突出。
相關(guān)專家“把脈”“三根”問題現(xiàn)狀，為廣西提出了破解難題的思路。
廣西社科院副研究員黃耀東對北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展問題給予了長期關(guān)注。他說，在金融方面，建議加強金融創(chuàng)新，加大力度引進金融主體，爭取國家和有關(guān)部門批準發(fā)行北部灣經(jīng)濟區(qū)市政建設(shè)債券，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，適當放寬北部灣經(jīng)濟區(qū)企業(yè)上市融資及再融資的審批條件，加快審批進度。
在用地用海機制方面，建議在北部灣經(jīng)濟區(qū)新增建設(shè)用地實行“征地前置、整體報批、分期轉(zhuǎn)用”政策，特別是對重大產(chǎn)業(yè)項目用地、用海實行整體報批，優(yōu)先供給。爭取國家和有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，每五年下達一次新增建設(shè)用地指標，在建設(shè)用地尚未取得正式審批前，地方可以組織征收、補償和拆遷安置工作。拆遷安置后，實行整體報批征收，然后根據(jù)下達的新增建設(shè)用地指標和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按年度申請轉(zhuǎn)用。
在人才方面，亟須整合經(jīng)濟區(qū)內(nèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，建立專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地。
