新華社北京８月２日電（記者李延霞、何雨欣）人們對這樣的情況應該并不陌生：在車站、商場等公共場所，不法分子毫無顧忌地向行人兜售假發(fā)票；手機上三天兩頭收到“提供各類發(fā)票”的非法短信。
面對如此猖獗的販賣假發(fā)票活動，當前國務院組織的打擊發(fā)票違法犯罪活動工作正在全國開展。記者日前隨全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室、國家稅務總局、公安部相關(guān)人員赴青海、浙江采訪時了解到，隨著青海“西格復線”系列發(fā)票違法案件、浙江“５·０８”特大制售假發(fā)票案等案件的偵破，這些制售假發(fā)票犯罪活動的利益鏈條、發(fā)票違法犯罪手法清晰地呈現(xiàn)在人們面前，其犯罪特征發(fā)人深省。
從幾元到幾十萬元：揭開制售假發(fā)票利益鏈條的真面目
今年３月，浙江省杭州、湖州、紹興等地公安機關(guān)根據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)了數(shù)個以杭州為中心輻射到該省各地、延伸到周邊其他省市的特大偽造、販賣假發(fā)票的犯罪網(wǎng)絡。為徹底摧毀網(wǎng)絡、打掉窩點，浙江省公安廳決定開展“５·０８”專案偵查工作。
經(jīng)過秘密偵查，涉案地公安機關(guān)基本摸清了制假、販假網(wǎng)絡的人員結(jié)構(gòu)、窩點位置，鎖定了團伙骨干成員和主要犯罪嫌疑人。５月２３日，浙江省公安廳調(diào)集６００多名警力，對杭州、嘉興、紹興、金華、衢州、湖州及周邊省市部分地區(qū)的特大制、售假發(fā)票網(wǎng)絡團伙實施統(tǒng)一抓捕行動。至行動結(jié)束，共抓獲犯罪嫌疑人１０８名，搗毀非法印制發(fā)票窩點１個、開票、藏票窩點２７個，查獲各類假發(fā)票ｌ０５．５萬份及一大批作案工具。繳獲的假發(fā)票中，最高可開金額近５００億元，另有數(shù)萬份為無限額發(fā)票。
隨著案犯一個個落網(wǎng)，犯罪團伙的制售網(wǎng)絡也越來越清晰，在這張利益網(wǎng)絡中，各個環(huán)節(jié)分工明確，層次分明。
浙江省公安廳經(jīng)偵總隊稅偵科副科長張道正介紹說，從已打掉的發(fā)票犯罪團伙看，發(fā)票的制、販、運、銷過程形成了嚴密的組織和網(wǎng)絡，從假發(fā)票的印制到各級批發(fā)商，再到零售的個人，呈樹形發(fā)展；從街面兜售人員直至制假窩點自下而上呈金字塔結(jié)構(gòu)。
以紹興案件為例，整個制售假發(fā)票的網(wǎng)絡大致分為四個層次。最上層為供票商，是流通的源頭，也就是印制假發(fā)票的窩點，他們將非法印制的各類發(fā)票，以每本４０元左右的價格銷售給其第二層販假人員；第二層人員則以每本５０元至２００元不等的價格轉(zhuǎn)銷給第三級分銷人員；第三層人員將發(fā)票拆分銷售給其下家，每張價格３０元至８０元不等；第四層人員直接轉(zhuǎn)賣給一些不法單位和個人，按開票金額的百分比收取“開票費”。
“生產(chǎn)商的利潤空間并不大，真正的利潤在二級批發(fā)商和分銷商之間?！睆埖勒f，“一本假發(fā)票的印制成本大約在幾元錢，賣到售假者手中一般為幾十元，而出售發(fā)票按虛開票面額的０．５％－６％不等的比例收取‘開票費’，以十萬元版的發(fā)票為例，最高可開到９９萬余元，賣出一本發(fā)票利潤高達幾萬至幾十萬元?！?/p>
假票假開、真票虛開：發(fā)票違法作案手法日趨多樣
不法分子印制的大量假發(fā)票最終流向了哪里？這從青海西（西寧）格（格爾木）鐵路復線系列發(fā)票違法犯罪案件可見一斑。
今年４月１４日，西寧市湟源縣國稅局在對陽坡灣采石場進行發(fā)票檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未從稅務機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票，也未向稅務機關(guān)申報納稅，卻向“西格復線”某承建單位供應砂石。以此為線索，該縣國稅局展開深入稽查，共查實假發(fā)票１０３份，涉及開票金額２０００余萬元。
湟源縣境內(nèi)的施工量，只占西格復線工程的一小部分，卻出現(xiàn)了上百份假發(fā)票，這引起了青海省國稅局的高度重視，立即部署開展“西格復線”發(fā)票專項整治行動，對沿線所有承建單位購進砂石等材料取得發(fā)票及供應砂石企業(yè)及個人使用發(fā)票情況進行整治，通過買方單位倒查假發(fā)票來源。
在青海省公安部門的配合下，西寧“４·１４”案、海北州“４·１１”案、海西州格爾木某鋼材經(jīng)銷處假發(fā)票偷稅案、格爾木市某輸送機械有限責任公司開具大頭小尾發(fā)票偷稅案等一系列發(fā)票違法案件浮出水面。截至６月底，青海省國稅部門從西格復線８戶鐵路承建單位購進砂石等材料取得的發(fā)票中，發(fā)現(xiàn)有問題發(fā)票１１５４份，涉及發(fā)票金額１．２億元，已查補入庫稅款、罰款、滯納金４５０多萬元。
隨著青?！拔鞲駨途€”系列發(fā)票違法案件的偵破，當前不法分子的作案手法正日漸清晰。
青海省國稅局稽查局副局長湯仲才介紹說，在“西格復線”一系列發(fā)票違法案件中，主要作案手法有四種：購買使用偽造的稅務機關(guān)代開發(fā)票、購買使用偽造的普通發(fā)票、開具大頭小尾票和跨區(qū)使用發(fā)票。
“目前不法分子作案的手段多樣化，而且比較隱蔽”，湟源縣國稅局副局長程濤接受記者采訪時說，“在我們查獲的發(fā)票中，偽造的稅務機關(guān)代開統(tǒng)一發(fā)票占的比例比較大。這種發(fā)票仿真度非常高，發(fā)票代碼、號碼、開票人、代開發(fā)票專用章與稅務機關(guān)代開的發(fā)票完全一樣。單從票面來看，財務、稅務人員辨別起來難度較大?！?/p>
記者在湟源縣國稅局查獲的一份假的稅務機關(guān)代開發(fā)票上看到，該票蓋有“西寧市城西區(qū)國家稅務局代開發(fā)票專用章”，顯示信息為：開票內(nèi)容“沙子和碎石”，合計金額為１２９３３１．７０元，稅額為７３２６．６元。經(jīng)過稅務部門的比對鑒定，確定為假發(fā)票，該號段發(fā)票的真實信息為：開票內(nèi)容“考試復習資料費”，金額“２００元”，稅額“１１．３２元”。
此外，不法分子還采用“大頭小尾”的方式開具發(fā)票。一般發(fā)票分為三聯(lián)，所謂“大頭小尾”，是指有些經(jīng)營者為了隱瞞收入、逃避稅款，把第一聯(lián)存根聯(lián)和第三聯(lián)記賬聯(lián)的數(shù)額填得較小，而把第二聯(lián)發(fā)票聯(lián)填的數(shù)額比實際數(shù)額大。
記者在湟源縣國稅局查獲的一張大頭小尾發(fā)票上看到，該票發(fā)票聯(lián)的開票內(nèi)容為“碎石”，金額為５５３２５３．９元。而當?shù)囟悇詹块T通過調(diào)取該票存根聯(lián)進行比對，發(fā)現(xiàn)存根聯(lián)的開票內(nèi)容“派車單”，金額為５００元。
“這是一張典型的大頭小尾發(fā)票，屬于‘真票虛開’，存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)的金額相差５０多萬元，納稅人本來應交稅３萬多元，而實際只交了３０元?！背虧f。
案件查處有利震懾不法分子
湟源縣國稅局稽查局局長顏小龍表示，西格復線發(fā)票違法案件的查處，有力地震懾了企圖偷逃稅款的單位和個人，湟源縣國稅大廳經(jīng)常有主動前來申報稅款的砂石企業(yè)和個人。
“我一開始是在西寧市國稅大廳辦理稅票，后來有一男子和我搭訕說可以代開發(fā)票，稅率比國稅局低２個百分點?！蔽鞲駨途€涉案嫌疑人、個體砂石廠老板李某說，“第一次從他那里開票的時候，我也擔心有假，但與之前的發(fā)票對比后，發(fā)現(xiàn)信息齊全，交到業(yè)主單位也沒出現(xiàn)問題，就和他建立了長期合作關(guān)系。”
湟源縣國稅局查處的另外一家為施工單位提供假發(fā)票的個體砂石場老板劉某也同樣經(jīng)不住利益的誘惑，先后從不法分子手中購買了１１份發(fā)票，累計金額達２００多萬元。
“因為貪圖便宜，不僅給國家造成了損失，自己也受到了懲罰，我現(xiàn)在非常后悔，以后一定主動到稅務機關(guān)辦理發(fā)票業(yè)務。”劉某說。
