盛夏時節(jié),記者在山東采訪,深感齊魯大地正在奮力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,朝著文化資源大省向著文化強省目標邁進。
文化發(fā)展的根本動力在于體制改革。山東省委書記姜異康要求:“加強對文化體制改革的領導,把深化文化體制納入全省各級黨委政府工作重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。”去年,山東省文化 體制改革全面提速,今年更是駛入快車道。文化體制改革,正重構著山東文化大發(fā)展大繁榮的新格局,譜寫著山東文化強省建設的壯美樂章。
“路線圖”、“時間表”,改革吹響號角
2009年,山東進入文化體制改革年。初春,山東文化體制改革的“路線圖”、“時間表”正式出臺。循著這個“路線圖”、“時間表”,記者發(fā)現(xiàn),山東今年的改革亮點頻現(xiàn),遍及文化領域的各個層面:6月前,泰山出版社、青島出版社、濟南出版社轉企改制;8月前,完成廣電行政管理體制改革、廣播電視節(jié)目制播分離改革,山東電影電視劇制作中心轉企改制;10月前,省歌舞劇院、省雜技團及山東劇院、省文藝演出公司等單位轉企改制,組建山東演藝集團;同時,各市文化體制改革全面展開,上半年,試點市出臺綜合改革方案,完成文化行政管理體制改革;年底前,全部完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制、國有文化企業(yè)股份制改造、黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革、文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革等。
眼下,山東的文化體制改革正按著“路線圖”、“時間表”,逐個落實?！罢l改革,誰發(fā)展”,文化體制改革顯示出強大的威力,催動著山東的文化產(chǎn)業(yè)迎著國際金融危機的寒流,逆勢而上,快速發(fā)展。全省各級單位把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生”的重要舉措,加大項目投入力度,重點培育文化企業(yè),鼓勵發(fā)展新的文化業(yè)態(tài),初步形成了集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、品牌發(fā)展的良好局面。
一季度,山東文化產(chǎn)業(yè)施工項目740個,同比增長26.5%。新開工項目一是規(guī)模大,首季全省文化產(chǎn)業(yè)建設規(guī)模達到838.3億元,同比增長32.4%;二是項目規(guī)劃建設起點高,泰安市規(guī)劃建設了以《中華泰山·封禪大典》大型室外實景演出、方特歡樂世界為代表的14個重點文化產(chǎn)業(yè)項目和7個文化園區(qū)。臨沂市重點規(guī)劃建設了13大文化產(chǎn)業(yè)園、11大文化產(chǎn)業(yè)基地、7大文化產(chǎn)業(yè)集團和“1個中心、8個組團“的紅色文化聚集區(qū)。
轉企改制猶如“化蛹為蝶”
全面推進,重點突破——這是山東文化體制改革的戰(zhàn)略。文化體制改革的重點是經(jīng)營性文化單位轉企改制。改革的重點,也是改革的難點。山東省委省政府對此高度重視。一年多來,省委常委會先后三次聽取匯報,具體研究部署文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,先后出臺了《關于推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》、《關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》、《關于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等10個文件。
正確的決策與實踐結出豐碩之果,2008年最后一天,山東文化界有幾件大喜事,省直四家大型文化企業(yè)同日揭牌成立:
——山東出版集團整體轉企改制,將所屬山東人民出版社、齊魯書社等14個事業(yè)單位整體轉為企業(yè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組成大型文化產(chǎn)業(yè)集團。
——山東新華傳媒股份有限公司以山東新華書店集團有限公司為主發(fā)起人,聯(lián)合北京中金國科文化發(fā)展有限公司等共同成立大型股份制文化企業(yè)。
——大眾報業(yè)集團在半島都市報社和半島傳媒有限公司明確產(chǎn)權與產(chǎn)籍的基礎上,采取“股權轉讓+整體變更”的方式,實現(xiàn)股份公司“大眾傳媒”的掛牌運營。
——山東影視集團有限公司由山東省廣播電視總臺、山東電影電視劇制作中心共同出資設立,打造全國重點影視劇生產(chǎn)銷售基地、在全國影響力大的骨干影視文化企業(yè)集團。
省直部門帶頭,各地全面開花。全省需轉企改制的出版單位21家,已轉企改制16家,占總數(shù)的80%;10家發(fā)行單位已全部轉為企業(yè)。濟南、青島、濰坊、威海、萊蕪、臨沂、省廣電局的電影公司和電影院已全部改制。
轉企改制猶如“化蛹為蝶”,陣痛之后便飛翔在廣闊的新天地。僅以新聞出版業(yè)為例,2008年全省總資產(chǎn)達565億元,年收入突破500億元,產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。近兩年,山東文化方面新上400多個大項目,去年山東省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到850多億元。2009年1-3月,山東文化產(chǎn)業(yè)完成投資122億元,同比增長28%。
文化發(fā)展的靈魂是創(chuàng)新
長期以來,文化面臨著一種矛盾:文化發(fā)展的靈魂是創(chuàng)新,但管文化的單位,卻往往因循守舊、活力不足。
文化管理體制如何改革?山東臨沂和濰坊市作為全國第二批文化體制改革試點城市,創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗。他們普遍實行“四分開”:政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。他們實施“市縣聯(lián)動、整體推進、一步到位”的改革方案,對市縣兩級改革一同研究、一同部署、一起推進。以市文化局、市新聞出版局為基礎,組建市文化新聞出版局,整合市文化局、市新聞出版局、市廣播電視局原有行政執(zhí)法隊伍,組建市文化市場綜合執(zhí)法局,改變多頭執(zhí)法局面,對文化市場實行統(tǒng)一執(zhí)法;理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關系,統(tǒng)一研究擬定文化、新聞、出版中長期發(fā)展規(guī)劃,強化對文化娛樂和營業(yè)性文化活動管理、文化市場稽查等職能,推進新聞媒體宣傳與經(jīng)營兩分離。
“精簡、高效、創(chuàng)新”,“養(yǎng)事不養(yǎng)人,人少辦事多”,是山東文化行政管理體制改革的原則。作為指導、協(xié)調(diào)全省文化發(fā)展的政府主管部門,山東省文化廳帶頭深化改革,實行“三個轉變”:從辦文化向管文化轉變、從管微觀向管宏觀轉變、從管直屬單位向管社會轉變。制定了省直文化單位資源整合深化改革總體方案、山東演藝集團組建工作方案,并有效付諸實施。濟南、青島、濰坊、臨沂、濱州等9個綜合改革試點市,文化管理體制改革各有特點。臨沂市堅持公益性文化事業(yè)政府管起來,經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)放歸市場,10家文化體制改革單位舉行集中掛牌。濱州市整合電視、廣播、報社、網(wǎng)絡等資源,組建成立了濱州傳媒集團有限公司。濟南、青島兩市的新聞出版系統(tǒng)已實現(xiàn)“局社分開”,臨沂、濰坊、威海等市廣電系統(tǒng)完成了“局臺分開”,告別了文化主管部門既主管又主辦,既當“裁判員”又當“運動員”的舊管理體制,呈現(xiàn)出勃勃生機。
改革使山東的文化管理者胸襟開闊、視野放寬,他們大膽探索跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制文化經(jīng)營模式,與省外聯(lián)合,拓展文化發(fā)展新優(yōu)勢、大優(yōu)勢。4月1日,山東與湖南在濟南簽署了《山東湖南文化發(fā)展合作協(xié)議》;4月25日,山東出版集團與星林地圖出版社、志鴻教育集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。山東正走上一條資源共享、市場共育、文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新路。（趙秋麗）
