經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃建成的綿竹市孝德鎮(zhèn)大乘村農(nóng)居（7月21日攝）。新華社記者 陳 燮 攝
編者按：直面“5·12”汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的雙重影響，四川省發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)的偉大精神，促企業(yè)發(fā)展，抓“三外”聯(lián)動(dòng)，重民生投入，經(jīng)濟(jì)迅速走出困境，災(zāi)后重建取得階段性成果，科學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)新的局面。今年上半年，四川生產(chǎn)總值達(dá)到6015億元，增長(zhǎng)13.5%，增速比全國(guó)高6.4個(gè)百分點(diǎn)，好于年初預(yù)期。浴火重生的四川，正以堅(jiān)定有力的步伐，邁向更加美好的明天。
盛夏，再次踏上四川災(zāi)區(qū)的土地，滿目生機(jī)動(dòng)人心魄；走進(jìn)川西牧場(chǎng)，一頂頂帳篷像花朵一樣，綻放在碧綠的草原上。四川人民秉承抗震救災(zāi)的偉大精神奮力前行。
“恢復(fù)重建速度之快、效果之好，令人欽佩”
進(jìn)入夏季后，極重災(zāi)區(qū)的彭州市寶山村首批50戶村民拿出100余間房屋，組成旅游聯(lián)合體，打造鄉(xiāng)村酒店，“消夏避暑”、“看山親水”的活動(dòng)元素吸引了眾多成都市民。崇州市三郎鎮(zhèn)鳳鳴村采取統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶自建模式，一幢幢川西民居風(fēng)格的小樓拔地而起，他們還組建了業(yè)主委員會(huì)來管理垃圾處理等公共事務(wù)。
如今，行走在地震重災(zāi)區(qū)，所到之處是生機(jī)勃勃的重建場(chǎng)景：工廠正在復(fù)產(chǎn)，樓房不斷“長(zhǎng)”高，復(fù)墾的土地已長(zhǎng)出莊稼，完成過渡安置使命的板房正在拆除。
“把住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等作為加快恢復(fù)重建的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)‘居家有住房、上學(xué)有學(xué)校、看病有醫(yī)院、就業(yè)有門路、生活有著落’的目標(biāo)，盡快讓災(zāi)區(qū)群眾過上更加幸福美好的生活是我們推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作始終堅(jiān)持的原則?！彼拇ㄊ∥瘯泟⑵孑嵴f。
截至今年上半年，四川地震災(zāi)區(qū)126.3萬(wàn)戶永久性農(nóng)房全部開工，建成112.49萬(wàn)戶；城鎮(zhèn)永久性住房開工20.33萬(wàn)戶，建成5.12萬(wàn)戶；已開工建設(shè)學(xué)校2836所，占需重建的93.8%，今年底95%以上的學(xué)生能在永久性校舍中學(xué)習(xí)；開工醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目1557個(gè)，占需重建的89.6%。
按照中央“力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的要求，四川及時(shí)調(diào)整災(zāi)后重建工作進(jìn)度，狠抓重建項(xiàng)目開工建設(shè)。目前，已開工重建項(xiàng)目21607個(gè)，占需重建的66.1%，其中竣工14319個(gè)；完成投資4032億元，占估算總投資的45.5%。
在強(qiáng)調(diào)重建進(jìn)度的同時(shí)，四川要求所有項(xiàng)目質(zhì)量都要經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行施工，嚴(yán)格招投標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)區(qū)所有重建農(nóng)房均要求有圈梁和構(gòu)造柱，提高抗震能力。
“恢復(fù)重建速度之快、效果之好，令人欽佩?！睔W洲投資銀行行長(zhǎng)菲利普·馬斯塔德等政要到四川災(zāi)區(qū)訪問后，表達(dá)著同樣的感受。
救企業(yè)就是救經(jīng)濟(jì)，工業(yè)止滑回升來之不易
上半年剛過，重災(zāi)企業(yè)德陽(yáng)東方汽輪機(jī)有限公司拿出了報(bào)表：完成產(chǎn)品產(chǎn)量1500萬(wàn)千瓦，比上年同期增長(zhǎng)138%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80.42億元，同比增長(zhǎng)72%。
四川省上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到2871.4億元，增長(zhǎng)20%，比全國(guó)高13個(gè)百分點(diǎn)；5月和6月增速居全國(guó)前列。
這個(gè)快速回升得來不易！汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)使四川工業(yè)舉步維艱。在最困難時(shí)，攀枝花市僅有40%的企業(yè)堅(jiān)持生產(chǎn)，滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)不足正常時(shí)間的20%。2008年11月，全省工業(yè)增速回落至11.1%。
“救企業(yè)就是救經(jīng)濟(jì)?！笔∥瘯泟⑵孑崦鞔_提出。四川把工業(yè)止滑回升作為保增長(zhǎng)的重中之重，迅速出臺(tái)十六條支持工業(yè)發(fā)展的政策措施。
四川2008年落實(shí)直購(gòu)電量約90億千瓦時(shí)，竭力幫助一大批受困企業(yè)降本增效，渡過難關(guān)。春節(jié)前夕，省財(cái)政專門拿出1.5億元，對(duì)春節(jié)期間加班企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅此一項(xiàng)措施，就給全省新增175.5億元工業(yè)增加值，并使當(dāng)月全省工業(yè)增速較上月上漲了2.3個(gè)百分點(diǎn)。
“幫助企業(yè)找市場(chǎng)、找訂單、謀出路、謀發(fā)展，政府責(zé)無旁貸。”四川省省長(zhǎng)蔣巨峰強(qiáng)調(diào)。省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于強(qiáng)化科技支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》等支持企業(yè)發(fā)展的措施。
上半年，四川省累計(jì)完成工業(yè)投資2085.1億元，增長(zhǎng)52.5%。截至6月底，四川省列入總體規(guī)劃的3080項(xiàng)恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工建設(shè)2713項(xiàng)，開工率88.1%。東汽災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、長(zhǎng)虹PDP項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。
加大技術(shù)改造是四川幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一個(gè)重要手段。上半年，全省工業(yè)技術(shù)改造完成投資1137億元，同比增長(zhǎng)61.4%，增速比去年同期高36.3個(gè)百分點(diǎn)。5月末產(chǎn)成品庫(kù)存率同比增長(zhǎng)13.3%，為近幾年的最低水平。
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，是四川走新型工業(yè)化道路的主攻方向。省里確定了50個(gè)成長(zhǎng)型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育，提升園區(qū)承載能力和發(fā)展水平。1至5月，全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入同比增長(zhǎng)114%，工業(yè)投資增長(zhǎng)94%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)60%，利稅增長(zhǎng)45%。
四川還采取扶持政策向優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)傾斜、優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)配套等措施，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
實(shí)施“三外”聯(lián)動(dòng)，外貿(mào)走出“獨(dú)立行情”
“沒有什么會(huì)影響我們對(duì)成都的信心?！钡卣鹬笥⑻貭柟径麻L(zhǎng)貝瑞特表示。今年2月，英特爾公司宣布逐步關(guān)閉位于上海浦東的封裝測(cè)試工廠，部分產(chǎn)能、人員轉(zhuǎn)移到英特爾成都公司。
越來越多的知名大公司正加入到推動(dòng)四川災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。震后四川依然美麗，仍然是投資熱土。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，上半年四川外貿(mào)進(jìn)出口保持正增長(zhǎng)，在全國(guó)走出“獨(dú)立行情”：實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額103.8億美元，較去年同期增長(zhǎng)8.1%，增幅名列全國(guó)第三；其中出口總值為61億美元，增長(zhǎng)12.1%，增幅位于全國(guó)第二。
取得這個(gè)讓許多人感到意外的外貿(mào)成績(jī)絕非偶然，它是四川堅(jiān)持充分開放合作不動(dòng)搖，搶抓市場(chǎng)、搶抓機(jī)遇的結(jié)果。
搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，四川出臺(tái)《加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》和《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》。今年上半年，來自東部沿海的制造業(yè)加速入川，來自上海、浙江等地的投資占總體比重的32.8%。
今年上半年，四川高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)高達(dá)96%，為全省貢獻(xiàn)了19.7億出口額，占比為32.3%，顯示出產(chǎn)業(yè)升級(jí)在外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。而四川上半年鋼材、鞋、家具、西醫(yī)藥品、陶瓷產(chǎn)品等出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，也與東部沿海地區(qū)形成了錯(cuò)位發(fā)展格局。
利用地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，東方電力、四川石油管理局等外經(jīng)公司在東盟等新興市場(chǎng)積極承包對(duì)外工程，為全省貢獻(xiàn)了13億美元出口額。外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外聯(lián)動(dòng)”，已成為四川外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)和潛力所在。
民生投入力度加大，人民生活持續(xù)改善
“救災(zāi)就是救民，發(fā)展就是為民?！笔∥瘯泟⑵孑岱磸?fù)強(qiáng)調(diào)。無論是災(zāi)后重建，還是推動(dòng)發(fā)展，四川都始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，在財(cái)政收支矛盾突出的情況下民生投入力度不減。今年上半年，四川已安排399.8億元資金，在全省扎實(shí)推進(jìn)包括就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“八項(xiàng)民生工程”。全省民生及社會(huì)事業(yè)投資增長(zhǎng)82.1%，高于同期全社會(huì)投資增速12.5個(gè)百分點(diǎn)。
既注重解決眼前的民生問題，也注重解決多年來的民生難題；既注重資金和項(xiàng)目的及時(shí)到位，又注重建立解決民生問題的長(zhǎng)效機(jī)制。這是四川做好民生工作的鮮明特點(diǎn)。
今年3月，來自甘孜州的首批300名農(nóng)牧民子女在四川省內(nèi)江鐵路機(jī)械學(xué)校、仁壽縣第二高級(jí)職業(yè)中學(xué)等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)就讀。今秋還有8000名藏族聚居區(qū)學(xué)生到內(nèi)地免費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校。四川已確定80所左右的內(nèi)地職業(yè)學(xué)校，負(fù)責(zé)接收第二批藏族聚居區(qū)學(xué)生前往就讀。這是四川啟動(dòng)實(shí)施的藏族聚居區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃內(nèi)容。
“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃是針對(duì)藏區(qū)初中畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)需要提出的教育計(jì)劃，它對(duì)在校學(xué)生實(shí)行三年免費(fèi)中等職業(yè)教育，免除學(xué)生學(xué)費(fèi)，并給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。
在此之前，四川已在藏族聚居區(qū)啟動(dòng)實(shí)施牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和帳篷新生活行動(dòng)，3年內(nèi)計(jì)劃投資180億元（其中財(cái)政投入50億元），幫助全省尚未定居的10萬(wàn)戶牧民改善生產(chǎn)生活條件。目前，全省藏族聚居區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃已投資7.4億多元，開工建設(shè)219個(gè)定居點(diǎn)，開工建設(shè)15460戶，竣工3638戶。
受國(guó)際金融危機(jī)影響，四川全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到383.5萬(wàn)人。四川高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，把解決就業(yè)問題與推動(dòng)災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，搭建就業(yè)平臺(tái)，有效緩解了農(nóng)民工的就業(yè)壓力。目前，已實(shí)現(xiàn)省外輸出就業(yè)177萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)176萬(wàn)人。
扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。截至6月底，全省高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)達(dá)215929人，就業(yè)率78.15%，取得了比去年同期凈增就業(yè)人數(shù)9250人、就業(yè)率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)的較好成績(jī)。
浴火重生的四川，前進(jìn)的步伐堅(jiān)定有力。 （記者 劉裕國(guó)）
