袁曙宏
我國經(jīng)濟發(fā)展當前遇到困難，不是法治放緩、停滯甚至倒退的理由，而是更加重視法治、加快推進法治的契機。越是困難時期，越要重視法治。
當前，我國正處于應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的特殊困難時期。法治在這一時期應發(fā)揮怎樣的作用？是積極應對、主動作為，還是消極滯后、被動適應？這是一個需要引起高度重視的全局性問題。
正確把握目前特殊困難時期的法治狀態(tài)
正確認識和準確把握應對國際金融危機這一時期的法治狀態(tài)，是統(tǒng)一思想、充分發(fā)揮法治積極應對作用的前提。目前，在實踐中存在三種現(xiàn)象：一是有人把應對國際金融危機與法治對立起來，認為依法行政、依法辦事會束縛政府手腳，影響應對的速度和效率，主張不必遵守現(xiàn)行法律的一些規(guī)定。二是有人認為法治與應對國際金融危機關系不大，思想上消極被動，舉措上保守滯后。三是有人雖然也認識到法治應發(fā)揮重要作用，但不知如何發(fā)揮作用，思路不清、辦法不多；或認為目前經(jīng)濟形勢已經(jīng)比較樂觀，對法治的重要性認識不足。這些現(xiàn)象的存在，究其根源，在于沒有正確把握目前的法治狀態(tài)以及在這一狀態(tài)下應采取什么樣的法治舉措。
現(xiàn)代法治有兩種基本治理模式。一是常態(tài)治理，即針對社會常態(tài)進行常規(guī)治理。這是對成熟治理規(guī)則的運用和正常社會秩序的維護，具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、程序性、被動性等特點。一個國家和社會大部分情形下都處于常態(tài)的法治治理狀態(tài)。二是緊急狀態(tài)治理，即出現(xiàn)法定緊急情形時，由國家宣布進入緊急狀態(tài)，采取有別于常態(tài)的特別法律手段，甚至停止某些法律法規(guī)的實施。
除了常態(tài)治理與緊急狀態(tài)治理，還有一種介于二者之間的法治狀態(tài)，即經(jīng)濟社會治理面臨特殊困難或發(fā)生某一方面的突發(fā)事件，需要法治作出緊急應對和處理。它沒有達到實施緊急狀態(tài)治理的嚴重程度，但按照常態(tài)下的法治方式又難以做到主動、積極應對和快速、高效反應。我國2003年抗擊非典和2008年抗擊四川汶川特大地震的法治治理狀態(tài)，大體上可歸為介于常態(tài)與緊急狀態(tài)之間的法治狀態(tài)。
就我國目前的法治狀態(tài)而言，一方面，這場國際金融危機已經(jīng)嚴重影響我國的正常經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，應對不當就有可能惡化并向社會領域蔓延，危及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定甚至政治穩(wěn)定，因而已不能拘泥于常態(tài)治理下的法治方式；另一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，黨中央、國務院為應對國際金融危機而實施的一攬子計劃已初見成效，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，回升向好的趨勢日趨明顯，人民群眾充滿信心，因而遠未達到需要進入緊急狀態(tài)的程度?？傮w看來，可以將我國目前的法治狀態(tài)界定為處于常態(tài)與緊急狀態(tài)之間的特殊困難時期的法治狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，法治應對既不能反應遲鈍，也不能反應過度。
越是困難時期越要重視法治
法治是經(jīng)濟社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。我國經(jīng)濟發(fā)展當前遇到困難，不是法治放緩、停滯甚至倒退的理由，而是更加重視法治、加快推進法治的契機。
越是困難時期，越要以法治堅定信心、凝聚人心、彰顯理性。法律是全體公民的行為準則。越是困難時期，越要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、教育、預防和懲治功能，確立法治的權威，維護法律的尊嚴，把人們的認識和行為統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到法律規(guī)定和法治精神上來。
越是困難時期，越要堅持法治的基本原則。法治的基本原則體現(xiàn)了法治的核心精神。當前，特別要注重堅持和強調(diào)以下幾項法治原則：一是法制統(tǒng)一原則。要防止地方保護主義抬頭和部門利益膨脹，防止以應對國際金融危機為借口破壞國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，避免政出多門、畫地為牢。二是科學、民主、依法決策原則。要準確判斷客觀形勢的發(fā)展變化，正確反映人民群眾的要求和意愿，避免或減少決策失誤，降低決策風險和行政成本。這次我國推出的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃，投資規(guī)模大、歷時時間長、涉及范圍廣、參與政府部門多，因而更要注重通過決策的科學化、民主化和法治化來確保實現(xiàn)預期目標，防止草率決策、盲目決策和違法決策，杜絕“政績工程”、“形象工程”、“污染工程”和“腐敗工程”。三是公開透明原則。越是在困難時期，越是要保證重大決策、重大事項及時讓人民群眾知道，保證政務公開，以贏得人民群眾的充分信任和堅決支持，共渡難關。四是適當性原則。既要保證法律有力和有效應對經(jīng)濟困難，又要避免過猶不及，保證法律手段與解決經(jīng)濟社會問題相適應、相匹配。五是權力監(jiān)督原則。既要重視公權力在特殊困難時期的作用，適當集中權力對經(jīng)濟和社會積極干預，提高決策效率和政府執(zhí)行力；又要強化對權力行使的全方位、全過程監(jiān)督，從嚴治官、從嚴治權，嚴防、嚴懲貪污腐敗，確保重大決策、重大投資項目的合法、公正、高效。
越是困難時期，越要通過法治保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。要有效應對國際金融危機帶來的各種困難和問題，就必須更加注重發(fā)揮法治的作用，更加善于通過提升社會主義市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)管水平和法治水平來促進和保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，經(jīng)濟發(fā)展的困難時期也是維護社會穩(wěn)定的困難時期。要防止經(jīng)濟困難向社會領域傳遞，積極運用法治思維和法律手段定分止爭，妥善化解社會矛盾，充分發(fā)揮法治保障社會和諧穩(wěn)定的重要作用。
應對國際金融危機亟須采取的法治舉措
從歷史和現(xiàn)實看，西方國家往往通過制定綜合性或?qū)ｉT性法案來應對經(jīng)濟危機。如美國在羅斯福新政時期、日本在應對1997年亞洲金融危機時，都有針對性地出臺了一系列相關法案。為應對去年以來的這場國際金融危機，美國國會通過了《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》，歐盟、俄羅斯和日本也都制定或修改了有關法律。西方國家在特殊時期注重發(fā)揮法治應對經(jīng)濟危機作用的做法，值得我們參考和借鑒。目前，根據(jù)我國應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實際情況和現(xiàn)實需要，應在法治上采取一些有針對性的應對舉措：
加強立法的快速應對。汲取美國和其他一些國家在這次國際金融危機中的教訓，加大力度完善金融監(jiān)管法律制度，切實加強和改進對金融危機的防范與應對。著手對與經(jīng)濟相關的法律、法規(guī)、規(guī)章進行重點梳理、審視和研究，從實體規(guī)范和程序規(guī)范兩方面檢查有無不適應、不符合當前形勢的規(guī)定，抓緊廢、改、立工作，消除應對當前困難的制度性障礙，加快制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府立法應對快、效率高的特點，對應對國際金融危機過程中亟須運用法律手段調(diào)整的重要事項，如投資、貿(mào)易、金融、證券、房地產(chǎn)、稅費、就業(yè)、工資、社會保障等，通過國務院制定行政法規(guī)作出應急規(guī)定，并適時將應對國際金融危機的政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度。同時，國務院各部委和地方政府也可通過制定規(guī)章，對一些具體的臨時性應急事項作出規(guī)定。
堅持積極行政和能動執(zhí)法。在特殊時期，行政機關應當更加積極主動地應對困難，促進增長，化解危機。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，盡可能簡化審批程序，縮短審批期限，減少審批事項，盡力扶持和幫助企業(yè)在“冬天”里生存和成長；用足、用活現(xiàn)行法律手段，全面、積極履行政府職能，特別是要運用一切法律手段堅決保證人民群眾的公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全和基本生活，及時化解社會矛盾和群體性事件，確保社會穩(wěn)定。
積極運用司法政策和司法手段。重視司法在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的促進和保障作用，運用司法解釋、司法判決和司法監(jiān)督等手段，支持、督促行政機關主動有效作為和依法積極行政，區(qū)別不同情況謹慎使用強制性司法手段，支持、保障企業(yè)的正常經(jīng)營和健康發(fā)展，盡最大努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與保證法律嚴格實施的統(tǒng)一。
適時出臺法治應對的綜合性指導意見。加強立法、執(zhí)法、司法等機構的跨部門協(xié)調(diào)，正面引導法治輿論，注重對國際金融危機發(fā)展趨勢的法律分析和法律對策研究，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時出臺綜合運用法治手段保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見，以統(tǒng)一思想、規(guī)范行為、形成合力，最大限度地發(fā)揮法治在特殊時期的重要作用。（作者為國務院法制辦副主任）
