新華社上海７月１２日電（記者 慎海雄 徐壽松）這半年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市上海浴火重生的半年；
這半年，是上海多年來戰(zhàn)略性政策和改革舉措出臺(tái)最密集的半年；
這半年，是上海廣大干部群眾迎難而上、銳意改革、共克時(shí)艱，以特殊精神作特殊努力的半年……
回眸剛剛走過的這半年，人們看到，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊早、程度深的上海經(jīng)濟(jì)，如今正呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)、穩(wěn)步回升的良好態(tài)勢(shì)：整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯好于年初預(yù)期，二季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好于一季度；城鄉(xiāng)居民收入增幅、凈增就業(yè)崗位等更是出現(xiàn)了近年來少有的佳績(jī)。
當(dāng)屹立在上海世博園區(qū)的“東方之冠”開始披上“中國(guó)紅”，當(dāng)陸家嘴金融城的上海金融交易廣場(chǎng)、中國(guó)金融信息大廈等鳴炮奠基，當(dāng)總面積達(dá)６００萬平方米的保障性住房基地相繼開工……在科學(xué)發(fā)展觀指引下的上海廣大干部群眾弘揚(yáng)克難奮進(jìn)的精神，發(fā)揮善于應(yīng)變的睿智，努力為全國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做貢獻(xiàn)。
特殊努力的答卷
隨著２００９年上半年“半年報(bào)”的出爐，一系列核心數(shù)據(jù)表明，一度低迷的上海經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，穩(wěn)步回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯。
從５月份開始扭負(fù)為正的上海地方財(cái)政收入，６月份增長(zhǎng)達(dá)１４．９％，創(chuàng)下去年下半年以來增幅最高值。財(cái)政收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，反映了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升對(duì)財(cái)政增收的帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。
二季度，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅超過１３％，其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重以及從業(yè)人員的占比雙雙達(dá)到６０％左右，創(chuàng)下歷史新高。徘徊多年的服務(wù)經(jīng)濟(jì)終于從“半壁江山”向“三分天下有其二”挺進(jìn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和效益等也持續(xù)增長(zhǎng)。
就業(yè)壓力也隨經(jīng)濟(jì)上揚(yáng)而減輕，農(nóng)民工、大學(xué)生、白領(lǐng)三類重點(diǎn)人群的就業(yè)率逐步回升。１－６月，上海全市凈增就業(yè)崗位６．７萬個(gè)，為近年來罕見。其中，通過政府促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃扶持創(chuàng)業(yè)小企業(yè)５５４０家，創(chuàng)造就業(yè)崗位２．５萬個(gè)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雙雙同比增長(zhǎng)７．６％以上，增幅大、差距小。
三駕馬車中，投資增速進(jìn)一步加快。上半年，上海全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額同比增長(zhǎng)９．６％，其中６月份增速達(dá)１５．７％；城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)２２．９％，６月份增速更是高達(dá)３６．３％。隨著逐漸增多的上海企業(yè)“走出去”，境外投資成倍增長(zhǎng)，上半年上海共核準(zhǔn)對(duì)外直接投資９５個(gè)，投資額達(dá)７．２億美元，同比增加兩倍。
在經(jīng)濟(jì)外向度高、國(guó)際金融危機(jī)影響大的上海，短短半年交出如此答卷，出乎許多人預(yù)料。上海市發(fā)展改革委副總經(jīng)濟(jì)師翁建華博士認(rèn)為，“這一輪調(diào)整中，上海見事早、應(yīng)對(duì)早，落實(shí)中央決策部署行動(dòng)快，措施實(shí)”，所以雖然“掉得早”，但“起來也早”。
見事早是眼光，應(yīng)對(duì)早是作風(fēng)。國(guó)際金融危機(jī)雖是一場(chǎng)遭遇戰(zhàn)，上海卻打了一場(chǎng)有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲多次強(qiáng)調(diào)，“特殊時(shí)期要有特殊精神，也要盡特殊努力”，要善于在危機(jī)中抓住機(jī)遇，敢于采取特殊之策，打破常規(guī)，提高效率，解放思想，克難奮進(jìn)。
如同與風(fēng)暴賽跑，上海接連出臺(tái)了系列應(yīng)對(duì)之策：年初，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“１＋３”就業(yè)計(jì)劃實(shí)施；２月，搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的措施出臺(tái)；３月，旨在利用政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)企業(yè)創(chuàng)新的《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》發(fā)布；４月，規(guī)劃面積逾２６平方公里的虹橋交通樞紐建設(shè)全面推進(jìn)；５月，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩個(gè)中心”建設(shè)的《實(shí)施意見》，細(xì)化明確１６０多項(xiàng)今年要推進(jìn)的重點(diǎn)工作；６月，新能源等９大領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法、居住證與戶籍銜接政策的實(shí)施細(xì)則等正式出臺(tái)……從事多年經(jīng)濟(jì)工作的上海市政府副秘書長(zhǎng)、發(fā)改委主任周波說：上海的特殊努力表現(xiàn)在目標(biāo)明確、措施到位，更得益于政策落地。
為確保政策落地，上海組織了６個(gè)督察組下基層了解困難、訴求，逐條梳理、督辦，條條要有回復(fù)。最近一年多來，上海市發(fā)改委收到的市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件超過４００條，幾乎天天有督辦?！斑@改變了原來落實(shí)難的狀況?！敝懿ㄕf。
痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)
“十字路口”、“雙重考驗(yàn)”——這是去年以來上海市干部們談經(jīng)濟(jì)時(shí)用得較多的詞匯。國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，上海走到了十字路口：是為了眼前的ＧＤＰ而放任那些附加值不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)領(lǐng)先度和獨(dú)特性較低的產(chǎn)品和高能耗、高危險(xiǎn)、高污染的行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，還是當(dāng)機(jī)立斷提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能，形成新的有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品？上海面臨著雙重考驗(yàn)：國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的外部沖擊是短期的，事關(guān)上海當(dāng)前，而自身發(fā)展的調(diào)整轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)期的，維系上海的未來；當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間孰輕孰重，如何調(diào)處？
緊緊圍繞“確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生持續(xù)得到改善、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保世博會(huì)籌辦有序進(jìn)行”這一總體目標(biāo)任務(wù)，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長(zhǎng)，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)——這，就是上海作出的戰(zhàn)略抉擇。
盡管，淘汰劣勢(shì)產(chǎn)能會(huì)減少２００億元以上的生產(chǎn)總值，上海還是結(jié)合世博會(huì)環(huán)境整治，全年要淘汰６００項(xiàng)落后產(chǎn)能；盡管，經(jīng)濟(jì)調(diào)整期的政府財(cái)政增收壓力較大，上海還是擠出１００億元設(shè)立專項(xiàng)資金，資助創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；盡管，保增長(zhǎng)壓力不小，上海還是大力推進(jìn)節(jié)能減排，通過實(shí)施“批項(xiàng)目、核能耗”制度，把一批不符合節(jié)能要求的項(xiàng)目拒之門外，通過推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，形成８０萬噸的節(jié)能量，還在全國(guó)率先實(shí)行節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼。調(diào)整難免痛苦，但付出總有回報(bào)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整需要“破”的勇氣，更需要“立”的眼光。閘北是上海老工業(yè)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有比較優(yōu)勢(shì)，但閘北緊緊抓住上海被納入全國(guó)２０個(gè)服務(wù)外包城市的契機(jī)，依托“中國(guó)上海人才市場(chǎng)”，做大人才服務(wù)文章。“無論是國(guó)際金融中心還是國(guó)際航運(yùn)中心，無一能離開人才?！遍l北區(qū)長(zhǎng)周平說，我們的目標(biāo)是打造國(guó)家級(jí)人才服務(wù)集聚區(qū)。他和區(qū)委書記方惠萍一起北上南下當(dāng)起“獵頭”。如今，該區(qū)“不夜城”商圈的一幢４萬多平方米的人才大樓里已經(jīng)入駐１１家國(guó)內(nèi)外知名的人才公司。國(guó)際人力資源外包與派遣巨頭任仕達(dá)，新近將其中國(guó)區(qū)總部也設(shè)到這里。
在寶山，去年以來先后有１０多個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目被婉言謝絕，一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作企業(yè)和科技小巨人企業(yè)卻如魚得水，快速扎根。今年一季度，寶山科技小巨人企業(yè)的訂單平均增幅在２５％以上。在楊浦，“大學(xué)校區(qū)”、“科技園區(qū)”和“公共社區(qū)”的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，使“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”轉(zhuǎn)身為“知識(shí)創(chuàng)新楊浦”。依托“三區(qū)”孵化，設(shè)在楊浦的全國(guó)首個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，１年多來實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。
登高望遠(yuǎn)天地闊
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！彪m然世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景還不明朗，上海經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，但上海已在為打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)而布局謀篇，高瞻遠(yuǎn)矚而腳踏實(shí)地。
上海及時(shí)提出了今年要抓好的包括全力籌辦世博會(huì)，加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等“四個(gè)中心”等６件大事，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好重大項(xiàng)目的推進(jìn)落地、重大改革措施的落實(shí)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
與此同時(shí)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，一系列關(guān)乎上海未來的重大戰(zhàn)略舉措陸續(xù)推出。原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后的各項(xiàng)工作正有條不紊推進(jìn)。作為我國(guó)綜合配套改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，１２１０平方公里的“大浦東”有望成為上海未來２０年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
新能源、民用航空制造業(yè)等９大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)到２０１０年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值可達(dá)到１．１萬億元，比２００８年增加４５００億元。
規(guī)劃面積超過２６萬平方公里的上海虹橋商務(wù)區(qū)已具雛形。建成后將成為上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的重要商務(wù)集聚區(qū)，成為上海服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的新平臺(tái)。
盡管距世博會(huì)開幕還有２００多天，但上海的決策者已經(jīng)在研究世博會(huì)后上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，千方百計(jì)做好世博文章，放大世博效應(yīng)，應(yīng)用世博科技推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和旅游、物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新是活力之源。上海市委要求各級(jí)干部有改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣和“動(dòng)腦筋”、“想辦法”的膽氣，基層的首創(chuàng)精神在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中迸發(fā)。普陀區(qū)委書記周國(guó)雄說：千難萬難，開動(dòng)腦筋就不難。上海置辰公司是一家ＩＴ企業(yè)，億元訂單到手卻苦于資質(zhì)等級(jí)不夠，這在過去就泡湯了。今年普陀區(qū)創(chuàng)建了一個(gè)企業(yè)信息交流合作平臺(tái)，這家企業(yè)通過平臺(tái)聯(lián)系到業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)延華智能，兩家合作接單，實(shí)現(xiàn)雙贏。今年，嘉定區(qū)利用地處滬蘇浙交界地的優(yōu)勢(shì)，從市區(qū)引進(jìn)瑞金醫(yī)院、東方肝膽醫(yī)院兩家著名的三甲醫(yī)院落戶。區(qū)委書記金建忠說：醫(yī)療資源是生產(chǎn)力，也是投資環(huán)境。果然，多家跨國(guó)公司和周邊的企業(yè)總部隨之而來。
將應(yīng)對(duì)危機(jī)與破解長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸結(jié)合起來，把應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊與調(diào)整轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，以放大政策效應(yīng)提振市場(chǎng)信心、有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升，這，就是上海的啟示。
危機(jī)必將過去，信心不可動(dòng)搖。上海這座國(guó)際大都市必將在風(fēng)暴洗禮之后更加豪邁而自信。
