修訂預(yù)算法·預(yù)算公開·責(zé)任追究
——點(diǎn)擊國(guó)務(wù)院中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題整改措施三大關(guān)鍵詞
新華社北京７月１日電(記者 張曉松) １日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)２００８年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作進(jìn)行了部署，其中“修訂預(yù)算法”“預(yù)算公開”“責(zé)任追究”三個(gè)關(guān)注詞含意頗深，值得關(guān)注。
“修訂預(yù)算法”：為規(guī)范財(cái)政管理提供制度保障
從近幾年審計(jì)情況看，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題很多帶有普遍性，究其根源還是管理不規(guī)范、制度不健全、體制機(jī)制不完善造成的。
有關(guān)專家指出，通過修訂預(yù)算法，進(jìn)一步明確和細(xì)化人大、政府、財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，把政府收支全部納入預(yù)算管理，將為規(guī)范財(cái)政管理提供強(qiáng)有力的制度保障。
現(xiàn)行預(yù)算法是１９９４年３月２２日在八屆全國(guó)人大二次會(huì)議上通過的，迄今已歷１５年。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些不完善的地方，如違反預(yù)算制度的處罰性規(guī)定不是很具體、很嚴(yán)格。同時(shí)，預(yù)算本身缺乏科學(xué)、合理的定額和標(biāo)準(zhǔn)，有些預(yù)算還不夠細(xì)化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠。
前任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾多次呼吁“盡快修改預(yù)算法”。他指出，要進(jìn)一步改革完善我國(guó)預(yù)算管理制度，特別是應(yīng)該盡快修改預(yù)算法?！爸挥羞@個(gè)制度完善了，大家才能夠嚴(yán)格地按照制度去執(zhí)行，‘屢查屢犯’問題才能夠得到逐步解決?！?/p>
現(xiàn)任審計(jì)長(zhǎng)劉家義日前受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)也提出，要盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開透明，從制度上為民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。
１日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此作出回應(yīng)，明確提出，要抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進(jìn)和完善預(yù)算編制辦法，不斷提高預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。
修訂預(yù)算法，可望列入議事日程。
“預(yù)算公開”：保證財(cái)政資源配置權(quán)力在陽光下運(yùn)行
１日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要實(shí)施政務(wù)公開，加大預(yù)算公開力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。
“預(yù)算公開是預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，對(duì)公共財(cái)政而言，廣泛的群眾參與和充分的討論是保證預(yù)算符合廣大人民意愿和要求的前提，要做到這一點(diǎn)，預(yù)算公開是一個(gè)必要的條件。同時(shí)，預(yù)算公開也是保證財(cái)政資源配置權(quán)力在陽光下運(yùn)行的關(guān)鍵。”審計(jì)署新聞發(fā)言人侯凱說。
近幾年，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部密切溝通配合，逐步地推進(jìn)預(yù)算公開的工作，取得了一定的成效。
早在２００７年，根據(jù)政務(wù)公開的要求，１１個(gè)中央部門就對(duì)預(yù)算進(jìn)行公開，２００８年繼續(xù)擴(kuò)大了公開范圍。
今年３月２０日經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過的２００９年中央財(cái)政預(yù)算在財(cái)政部網(wǎng)站正式公布，這是財(cái)政部首次在全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過預(yù)算草案的第一時(shí)間將其向社會(huì)公開。
預(yù)算公開將是一個(gè)漸進(jìn)完善的過程。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，未來一段時(shí)期，財(cái)政部門將繼續(xù)采取積極措施，不斷推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度。
“預(yù)算公開既要公眾看得到，還要讓公眾看得懂?！焙顒P認(rèn)為，預(yù)算公開要真正能夠起到人民群眾監(jiān)督預(yù)算的作用。
“責(zé)任追究”：強(qiáng)調(diào)多少次都不為過
近年來，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在對(duì)審計(jì)查出問題整改工作進(jìn)行部署時(shí)，幾乎次次提及“責(zé)任追究”四個(gè)字。１日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，要健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件和腐敗分子，要依法嚴(yán)肅查處。
審計(jì)署辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，只有健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，才能使審計(jì)真正發(fā)揮國(guó)家財(cái)產(chǎn)“看門人”和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的功能。這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)多少次都不為過。
從“屢審屢犯”到“屢犯屢審”，社會(huì)各界對(duì)于審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也從查出的問題本身，逐步轉(zhuǎn)移到如何建立有效的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制上來。
今年４月，審計(jì)署以２００９年第１號(hào)審計(jì)結(jié)果公告的形式，公布了上一年審計(jì)工作報(bào)告揭示問題的糾正情況和整改結(jié)果，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。
公告顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的１１６起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有３０人被依法逮捕、起訴或判刑，１１７人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
縱觀近年來的審計(jì)報(bào)告，“屢審屢犯”實(shí)際上是一個(gè)權(quán)力分配的問題。正是由于一些權(quán)力沒有人來監(jiān)督，一些責(zé)任沒有人來承擔(dān)，才難以從源頭上杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象。
為此，審計(jì)署建議，今后，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對(duì)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，實(shí)行更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制，這樣才能防止重大違法違規(guī)問題的發(fā)生。
