新華社上海７月１日電（記者高路）上海市人力資源和社會(huì)保障局１日出臺(tái)并即日施行一項(xiàng)“社保新政”，這一政策打破了農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的“戶籍壁壘”，為這一人群獲得“與城里人相同的社保待遇”打開了一扇“制度之窗”。
根據(jù)１日出臺(tái)的文件要求，從即日起，年齡在４５周歲以下的兩類外來從業(yè)人員，包括外省市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員、外省市非城鎮(zhèn)戶籍專業(yè)技術(shù)人員，在與單位協(xié)商一致后，可以參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。
長(zhǎng)期以來，上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)只允許上海戶籍的勞動(dòng)者參加。而同在一座城市工作、勞動(dòng)的郊縣或外省市人員，則可能因戶籍、“身份”的不同，而需要參加“鎮(zhèn)保”“綜?！薄稗r(nóng)保”等待遇相對(duì)于“城?！陛^低的社會(huì)保險(xiǎn)。
上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人鮑淡如曾表示，過去上?！俺潜！钡拈T檻卡得很嚴(yán)，戶籍是主要標(biāo)準(zhǔn)，但從目前發(fā)展來看，連居住證轉(zhuǎn)戶籍都可以“輪候”了，“與城里人同等的社保待遇”還不放開就很不合適。
“社會(huì)保險(xiǎn)要以人為本，制度要隨人來動(dòng)?！滨U淡如認(rèn)為，按照這一理念，上海將打破以往的制度堅(jiān)冰，逐步破除地區(qū)界限壁壘以擴(kuò)大“城?！备采w面，吸納非上海戶籍人員參加上海城保，從而做到“應(yīng)保盡?！保屔鐣?huì)發(fā)展的成果惠及更多人。
根據(jù)新政的規(guī)定，凡屬于參加上海城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的用人單位，無論已按規(guī)定參保還是新成立即將參保，其使用的農(nóng)民工等外來從業(yè)人員，均可按規(guī)定參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這其中，對(duì)于外省市非城鎮(zhèn)戶籍的人員，只要符合具有專業(yè)技術(shù)職稱、具有技師或高級(jí)技師國家職業(yè)資格證書、單位需要的專門技術(shù)人員三項(xiàng)要求之一，就可以參加“城保”。
在具體待遇標(biāo)準(zhǔn)上，凡可參加“城?！钡耐鈦韽臉I(yè)人員，其參保繳費(fèi)比例及社保待遇將與現(xiàn)有“城里人”完全相同，并同時(shí)參加醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)。
考慮到國家正在研究出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，上海這項(xiàng)政策規(guī)定：外來從業(yè)人員原在外地參保、后到上海參保的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將為其建立個(gè)人賬戶，記載其繳費(fèi)情況及其繳費(fèi)年限，待國家辦法出臺(tái)后，將按國家規(guī)定為其辦理接續(xù)手續(xù)。
從“戶口之名”到“待遇之實(shí)”——解讀上海“社保新政”
新華社上海７月１日電（記者高路）上海１日出臺(tái)并施行一項(xiàng)“社保新政”，開始打破上海多年來的“戶籍壁壘”，吸納農(nóng)民工等外來人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。
華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇認(rèn)為，這一社保政策的出臺(tái)是對(duì)前不久施行的上海戶籍新政的有效補(bǔ)充和銜接，從“戶口之名”到“待遇之實(shí)”的“制度雙重突破”，在一定程度上也印證了上海“海納百川，平等普惠”理念的“實(shí)至名歸”。
今年２月，上海出臺(tái)備受關(guān)注的戶籍管理新政策，符合一定條件的人才類居住證持有人，可按“先入圍再輪候”規(guī)則申辦上海常住戶口。６月１７日，新政發(fā)布實(shí)施細(xì)則，進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
參與２００８年上海市委“上海人口戶籍制度改革方案”課題研究的王大犇認(rèn)為，此次新出臺(tái)的社保政策，將促進(jìn)“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策的受益人群范圍擴(kuò)大，其中，農(nóng)民工等外來人員是直接的獲益者。
根據(jù)戶籍新政的申辦條件規(guī)定，持居住證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)滿７年。而大量在上海定居并取得居住證的農(nóng)民工中，僅有少部分人參加了簡(jiǎn)稱“城?！钡纳虾Ｊ谐擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，而大多數(shù)人參加的是外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)。沒有“城?！?，也就無緣享受“居轉(zhuǎn)戶”。
“此次社保新政的出臺(tái)，把上述情況考慮到了實(shí)處，為兩種保險(xiǎn)提供了銜接的通道，這也就為一些農(nóng)民工的落戶打開了一扇窗?！蓖醮鬆恼f。
他認(rèn)為，社保新政的一個(gè)更深遠(yuǎn)的意義，在于上海為外來人員和“城里人”享受同等的生活保障和生存狀態(tài)，開始推進(jìn)從“戶口之名”到“待遇之實(shí)”的制度完善。
“戶籍只是一個(gè)本子，其價(jià)值說到底就是待遇，而這些待遇里就包括了社保?！蓖醮鬆谋硎?，目前在一些地方，“戶籍之別”與“待遇差距”緊密“掛鉤”，外來人員期盼一個(gè)“城里人”的名頭，說到底就是希望有機(jī)會(huì)和城里人過一樣的生活、享受同等的權(quán)利。今年以來，上海接連推出了“戶籍新政”和“社保新政”，“平等”也就更顯得“實(shí)至名歸”。
