新華社北京６月２９日電（記者 毛曉梅 王文帥）記者２９日從“２００８年交強(qiáng)險(xiǎn)信息披露新聞通氣會(huì)”上獲悉，去年交強(qiáng)險(xiǎn)投保率僅有４１％，其中，汽車投保率相對(duì)較高，為６８％，其他車型投保率偏低，摩托車的投保率只有２４％，拖拉機(jī)投保率只有２１％。
據(jù)公布的交強(qiáng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)匯總數(shù)據(jù)顯示，２００８年度，全國共有６９２９萬余輛各類機(jī)動(dòng)車投保了交強(qiáng)險(xiǎn)，按截至２００８年底全國機(jī)動(dòng)車保有量計(jì)算，投保率僅４１％。
中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)交強(qiáng)險(xiǎn)工作組向媒體解釋，之所以交強(qiáng)險(xiǎn)的投保率沒達(dá)到理論上的１００％，一定程度上是因?yàn)?，有部分?jì)算在保有量中的機(jī)動(dòng)車實(shí)際不需要投保交強(qiáng)險(xiǎn)，一是在機(jī)場、廠礦等區(qū)域行駛而不上道路行駛的機(jī)動(dòng)車可以不投保交強(qiáng)險(xiǎn)，二是已經(jīng)停駛或報(bào)廢但未辦理牌照注銷手續(xù)的機(jī)動(dòng)車也不投保交強(qiáng)險(xiǎn)。
工作組也表示，摩托車和拖拉機(jī)的投保率難以迅速提高，對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的整體投保率具有拉低作用。目前在機(jī)動(dòng)車中占比達(dá)６２％的摩托車和拖拉機(jī)，投保率分別只有２４％、２１％，摩托車、拖拉機(jī)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，車主的保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱，很多車輛并不按規(guī)定參加審驗(yàn)，投保率很難迅速提高；而在機(jī)動(dòng)車中占比為３８％的汽車，投保率已達(dá)到６８％，處于一個(gè)相對(duì)較高的水平，目前汽車的投保率與年檢率基本相當(dāng)。
從總體趨勢上看，交強(qiáng)險(xiǎn)的投保面在逐年上升。目前機(jī)動(dòng)車的投保率已經(jīng)由強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施之前的３４％提高到４１％，提高了７個(gè)百分點(diǎn)，其中汽車投保率從５８％提高到６８％，提高了１０個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)工作組法律專家張海波介紹，從世界各國經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，也存在著承保率由低到高的過程，如美國（各州實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)間不一）加利福尼亞州從１９９５年至２００３年的８年間汽車強(qiáng)制保險(xiǎn)承保率從７０％逐步提高到８５％。
制度“破冰”：道路交通事故社會(huì)救助基金可期年內(nèi)出臺(tái)
新華社北京６月２９日電(記者 毛曉梅 王文帥) 記者２９日從“２００８年交強(qiáng)險(xiǎn)信息披露新聞通氣會(huì)”上獲悉，與交強(qiáng)險(xiǎn)制度相配套的一項(xiàng)重要制度——道路交通事故社會(huì)救助基金制度可期在年內(nèi)出臺(tái)。救助基金設(shè)立后，對(duì)我國處理道路交通事故損害賠償問題將產(chǎn)生極大的影響，其中包括對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營成本產(chǎn)生一定影響。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和國務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，國家應(yīng)設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，用于解決肇事機(jī)動(dòng)車未投保交強(qiáng)險(xiǎn)、肇事后逃逸或搶救費(fèi)用超出交強(qiáng)險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)用賠償限額等特殊情形下，交通事故受害人的搶救費(fèi)、喪葬費(fèi)墊付等社會(huì)問題?！稐l例》規(guī)定，救助基金的來源包括從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中按一定比例提取。救助基金的具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定。
中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)交強(qiáng)險(xiǎn)工作組法律專家張海波２９日接受記者問詢時(shí)透露，據(jù)工作組了解的情況，目前救助基金已有基本成型的方案，預(yù)計(jì)在年內(nèi)正式頒布。
據(jù)了解，按照相關(guān)部門初步達(dá)成的共識(shí)，救助基金的資金將主要來源于兩個(gè)方面：一是將國家所收取的交強(qiáng)險(xiǎn)營業(yè)稅返還到基金中；二是從按一定比例從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入中提取。其他來源還包括對(duì)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)行為的罰款、追償所得和基金孳息等。
“救助基金是對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)不能覆蓋的賠償?shù)难a(bǔ)充，我們希望盡快實(shí)行?！睆埡２▽?duì)記者說。
現(xiàn)實(shí)中，由于救助基金的具體辦法遲遲沒出臺(tái)，很多交通事故受傷人員無法獲得依法應(yīng)得的救助。于是交通事故損害賠償事件處理中產(chǎn)生了大量糾紛，據(jù)媒體報(bào)道，個(gè)別地方法院還接到了告保險(xiǎn)公司“見死不救”的案子。
對(duì)于即將“浮出水面”的救助基金，也有專家表示出了擔(dān)憂：“將來如果交強(qiáng)險(xiǎn)的投保率上不去、肇事逃逸案件數(shù)下不來、尤其是如果醫(yī)院不能嚴(yán)格控制醫(yī)療搶救費(fèi)用，救助基金就可能是個(gè)‘無底洞’。但救助基金主要靠從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中提取，這對(duì)投保人可能不公平?！?/p>
至于從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取救助基金可能產(chǎn)生的影響，中保協(xié)交強(qiáng)險(xiǎn)工作組有一個(gè)匡算：“每從保費(fèi)中提?。眰€(gè)百分點(diǎn)的救助基金，將增加行業(yè)５億元以上的外部費(fèi)用。費(fèi)用成本增加對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的盈虧有較大影響。”
統(tǒng)計(jì)顯示，我國交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入２００７年為５３７．５億元，２００８年為５５３．４億元，年保費(fèi)收入在５００億元以上規(guī)模。
透視交強(qiáng)險(xiǎn)財(cái)報(bào)四大熱點(diǎn)
新華社北京６月２９日電(記者 毛曉梅 王文帥) 機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）自開辦以來的第二份“盈虧報(bào)告”２９日正式出爐。透過交強(qiáng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在京召開“２００８年交強(qiáng)險(xiǎn)信息披露新聞通氣會(huì)”解答了社會(huì)關(guān)心的一些熱點(diǎn)問題。
熱點(diǎn)一：是盈是虧？
從首份盈虧報(bào)告披露至今，交強(qiáng)險(xiǎn)四個(gè)財(cái)務(wù)時(shí)段的盈虧情況先后已向社會(huì)公布：
２００６年７月１日至２００７年６月３０日，按國內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一次性成本投入須當(dāng)期攤銷等原因，交強(qiáng)險(xiǎn)首年經(jīng)營虧損３９．２億元，按國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算為盈利；
２００８年１月１日至１２月３１日，交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤１７．６億元，其中承保利潤１０．３億元、投資收益７．３億元；
２００８年７月１日至２００８年底，也就是２００８年２月１日“提高保額下調(diào)保費(fèi)”之后的下半年，交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營虧損１５．７億元，其中承保虧損１６．９億元、投資收益１．２億元；
整體上，從２００６年７月１日交強(qiáng)險(xiǎn)開辦至２００８年底的情況看，兩年半共計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤６．９億元，其中承保虧損３７．４億元、投資收益４４．３億元。
中保協(xié)交強(qiáng)險(xiǎn)工作組表示，從交強(qiáng)險(xiǎn)兩年半以來的總體發(fā)展趨勢看，隨著賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高、費(fèi)率的下調(diào)、費(fèi)率浮動(dòng)制度的實(shí)施，以及理賠機(jī)制的創(chuàng)新等因素影響，交強(qiáng)險(xiǎn)的承保業(yè)務(wù)面臨較大經(jīng)營壓力。同時(shí)，投資收益受資本市場波動(dòng)影響表現(xiàn)也極不穩(wěn)定。
熱點(diǎn)二：基礎(chǔ)費(fèi)率調(diào)不調(diào)？
２００７年下半年，保監(jiān)會(huì)召開交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整聽證會(huì)，最終要求保險(xiǎn)行業(yè)將交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額由原來的６萬元提高到１２．２萬元，同時(shí)費(fèi)率平均下調(diào)６．８％，新版交強(qiáng)險(xiǎn)于２００８年２月１日正式實(shí)施。這是交強(qiáng)險(xiǎn)開辦以來的首次調(diào)費(fèi)。
“上次調(diào)費(fèi)對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)影響很明顯，２００８年下半年，交強(qiáng)險(xiǎn)出現(xiàn)經(jīng)營虧損１５．７億元，下半年投保的交強(qiáng)險(xiǎn)保單賠付率高達(dá)８１％?！泵鎸?duì)記者有關(guān)交強(qiáng)險(xiǎn)能否再降費(fèi)的提問，中保協(xié)副秘書長伊生說。
中保協(xié)交強(qiáng)險(xiǎn)工作組法律專家張海波向媒體通報(bào)說，未來一些動(dòng)態(tài)性的不確定性因素，有可能進(jìn)一步提高交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營成本：１、人均可支配收入的不斷提高將推高人身傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)賠償差異逐步取消，交強(qiáng)險(xiǎn)賠付成本將進(jìn)一步拉高；２、道路交通事故社會(huì)救助基金制度建立后，將對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的價(jià)格水平產(chǎn)生影響；３、費(fèi)率優(yōu)惠幅度逐年擴(kuò)大的影響。２００７年７月１日起，交強(qiáng)險(xiǎn)每年根據(jù)事故發(fā)生記錄進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)，對(duì)于上一年未發(fā)生交通事故的機(jī)動(dòng)車費(fèi)率下浮１０％，連續(xù)三年未發(fā)生事故的下?。常埃ァ?jù)測算，２００６年開始投保的汽車車主在今年享受３０％折扣的將超過六成。今年交強(qiáng)險(xiǎn)整體費(fèi)率水平將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)下?。常ィ担?。
也有積極的影響因素如：隨著交通安全管理不斷加強(qiáng)，人們安全意識(shí)提高，交通安全狀況將逐步好轉(zhuǎn)，交通事故率、萬車死亡率將逐年下降，有可能降低交強(qiáng)險(xiǎn)的出險(xiǎn)率，從而降低賠付成本；交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營費(fèi)用的控制力度繼續(xù)加大。開辦初期的高費(fèi)用率與一次性固定成本投入大等有關(guān)，目前交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用率降為３１．７％，低于國內(nèi)商業(yè)車險(xiǎn)以及強(qiáng)制保險(xiǎn)政府代辦制模式下其他國家和地區(qū)的費(fèi)用率水平。
熱點(diǎn)三：實(shí)施效果如何？
不少人認(rèn)為交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)行以后“增大了車主的負(fù)擔(dān)，沒覺得有什么好處”。從財(cái)報(bào)中，我們看到，大量事實(shí)和數(shù)據(jù)正在說明交強(qiáng)險(xiǎn)帶來的“好處”：
——不斷改進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)理賠服務(wù)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過建立“互碰自賠”“無責(zé)代賠”“重大人傷提前給付”等理賠措施，交強(qiáng)險(xiǎn)理賠結(jié)案周期較原商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)縮短了三分之一；截至２００８年末，交強(qiáng)險(xiǎn)累計(jì)已處理賠案近２５００萬件，賠付６７０億余元，使交通事故受害人得到了及時(shí)救治。
——不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，化解社會(huì)矛盾糾紛。交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施以來，機(jī)動(dòng)車肇事后無力承擔(dān)賠償損失的情況有了一定程度緩解，減少了因交通事故引起的矛盾糾紛。機(jī)動(dòng)車輛的投保率由強(qiáng)制實(shí)施前的３４％提高到４１％，其中汽車投保率從５８％提高到６８％。
——建立交通事故快速處理機(jī)制，促進(jìn)道路交通安全管理。目前全國大部分城市都建立了交通事故快處機(jī)制，對(duì)符合條件的機(jī)動(dòng)車互碰事故，無須交警到場，當(dāng)事人可自行撤離現(xiàn)場，由保險(xiǎn)公司按簡易保險(xiǎn)理賠程序執(zhí)行，起到了“排堵保暢”作用，為利用市場機(jī)制輔助道路交通安全管理提供了有益探索。
——發(fā)揮交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率杠桿作用，促進(jìn)交通安全意識(shí)提高。交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施第二年，開始在全國范圍實(shí)行與道路交通事故掛鉤的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。目前每年有８５％的汽車車主因?yàn)榘踩{駛享受到了費(fèi)率下浮的優(yōu)惠。
——輔助社會(huì)管理。根據(jù)《中華人民共和國車船稅暫行條例》規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從２００７年７月１日起，在銷售交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)履行車船稅代扣代繳義務(wù)，方便納稅人等。
“道路交通安全法提出建立交強(qiáng)險(xiǎn)制度，通過保險(xiǎn)這個(gè)互助共濟(jì)的體制保障受害人的權(quán)益，體現(xiàn)了以人為本。但由于實(shí)施時(shí)間短，現(xiàn)實(shí)國情復(fù)雜，這項(xiàng)制度還有待改進(jìn)和完善?！敝斜f(xié)金堅(jiān)強(qiáng)會(huì)長說。
熱點(diǎn)四：制度如何完善？
５月２１日，中保協(xié)交強(qiáng)險(xiǎn)工作組將交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營情況向法律、財(cái)務(wù)、精算、保險(xiǎn)、汽車等方面專家進(jìn)行了匯報(bào)，集中聽取了專家意見建議。就改革完善交強(qiáng)險(xiǎn)制度，有關(guān)專家提出了一些值得關(guān)注的問題：如何動(dòng)態(tài)評(píng)估交強(qiáng)險(xiǎn)賠付成本變化趨勢，進(jìn)一步完善交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制？交強(qiáng)險(xiǎn)是采取市場化經(jīng)營模式還是商業(yè)公司代辦模式，在制度層面上能否盡快明確？交強(qiáng)險(xiǎn)的賠償是否應(yīng)包含財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任？國家是否應(yīng)對(duì)拖拉機(jī)投保給予補(bǔ)貼政策等？
金堅(jiān)強(qiáng)表示，下一步，中保協(xié)將針對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)制度機(jī)制方面的問題形成專題研究報(bào)告上報(bào)以供決策參考。據(jù)公布，今年７月交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施滿３個(gè)完整業(yè)務(wù)年度后，保監(jiān)會(huì)將對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施環(huán)境、配套制度、費(fèi)率形成機(jī)制等各方面進(jìn)行全面總結(jié)和研究評(píng)估，推動(dòng)交強(qiáng)險(xiǎn)制度的完善。
