中國(guó)立法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁
新華社北京６月２７日電（記者張曉松、陳菲）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》２７日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)，將于２０１０年１月１日起施行。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法在其總則中指出，制定這一法律的目的，是“為了公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”。
農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。
列席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議的全國(guó)人大代表裴春亮是河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村村委會(huì)主任。他在分組審議時(shí)指出，中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)制度在實(shí)施中面臨一些矛盾和問(wèn)題，制約了農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。
記者從農(nóng)業(yè)部了解到，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快和國(guó)家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)民的土地權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈多發(fā)趨勢(shì)。
自上個(gè)世紀(jì)９０年代以來(lái)，一些地方開(kāi)始嘗試運(yùn)用仲裁的方式調(diào)處糾紛。目前，已有２３個(gè)省級(jí)人大在地方法規(guī)中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁作了規(guī)定，還有１０個(gè)省級(jí)人大或者政府制定了農(nóng)業(yè)承包合同仲裁辦法。
２００４年起，農(nóng)業(yè)部又根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行糾紛仲裁試點(diǎn)。
但是，由于沒(méi)有具體法律規(guī)定，各地在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、仲裁工作程序、仲裁裁決執(zhí)行等方面存在著不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題。
從２００８年１２月起，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)先后三次審議，２７日終于正式出臺(tái)。這將為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供一個(gè)相對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一的法律制度。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法明確了運(yùn)用調(diào)解、仲裁雙渠道化解糾紛的原則。一旦發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法明確了所謂“糾紛”的范圍：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
但是，因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法還對(duì)仲裁委員會(huì)的組成、仲裁員的條件、仲裁申請(qǐng)和受理的程序、仲裁庭的組成、開(kāi)庭和裁決作出了明確規(guī)定。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)有農(nóng)民代表
新華社北京６月２７日電（記者陳菲、張曉松）“農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。”
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議２７日表決通過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的組成形式和人員予以明確規(guī)定。
法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年；從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年；在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策的居民。
法律規(guī)定，仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請(qǐng)客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)組成人員、仲裁員違法違紀(jì)行為的投訴和舉報(bào)，并依法組織查處。
化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)“調(diào)解當(dāng)先”
新華社北京６月２７日電（記者陳菲、張曉松）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議２７日表決通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，注重對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作，并設(shè)專(zhuān)章予以規(guī)定。
法律規(guī)定，村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。
法律規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
法律規(guī)定，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。
法律規(guī)定，仲裁庭對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
六種農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛可申請(qǐng)調(diào)解和仲裁
新華社北京６月２７日電（記者陳菲、張曉松）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議２７日表決通過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定，六種情形的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛可申請(qǐng)調(diào)解和仲裁。
這六種情形是：因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
根據(jù)法律規(guī)定，因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。
法律規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
仲裁員私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等情形必須回避
新華社北京６月２７日電（記者陳菲、張曉松） 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議２７日表決通過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定，仲裁員私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮的，必須回避。
此外，是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的，仲裁員也必須回避。當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避。
法律規(guī)定，當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在首次開(kāi)庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_(kāi)庭后知道的，可以在最后一次開(kāi)庭終結(jié)前提出。
