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廣東"雙轉(zhuǎn)移"決策實(shí)施有力推動(dòng)"二元結(jié)構(gòu)"大破題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年06月21日   來(lái)源:新華社

    新華社廣州6月21日電(記者楊春南、蔡國(guó)兆)南中國(guó)寬廣的珠江流域正在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)折。

    廣東省的“雙轉(zhuǎn)移”(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)重大決策實(shí)施一年多來(lái),加快珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,縮小山區(qū)和沿海、鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)差距,有力推動(dòng)了“二元結(jié)構(gòu)”大破題。

    “雙轉(zhuǎn)移”:廣東經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)三大現(xiàn)象

    在廣州有50年發(fā)展歷史,年產(chǎn)值達(dá)3億的鷹金錢企業(yè)集團(tuán)在國(guó)際金融危機(jī)中將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)部門放到了經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的廣東電白、清新等地,聘用了當(dāng)?shù)亟麆趧?dòng)力,廣州本部則致力于流程再造、技術(shù)革新?!皼](méi)有‘雙轉(zhuǎn)移’,我們企業(yè)早就在國(guó)際金融風(fēng)暴中倒下了。”鷹金錢總經(jīng)理周燦宇說(shuō)。

    2008年以來(lái),廣東省委、省政府通過(guò)“結(jié)對(duì)”共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等方式推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)其就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移。大批像鷹金錢這樣的珠三角企業(yè)紛紛將企業(yè)的子公司、子項(xiàng)目遷往廣東省內(nèi)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū),廣東省的勞動(dòng)力“扎堆”珠三角的局面也得到改善,開(kāi)始向周邊地區(qū)擴(kuò)散。

    幾乎與此同步,廣東經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了三大現(xiàn)象:

    一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)隆起。2008年,粵東西北地區(qū)GDP分別增長(zhǎng)13%、10.2%、12.6%,均高于全省平均水平。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園這一重要載體,一大批新的產(chǎn)業(yè)集群正在廣東相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集結(jié)、聚合。如,茂名的石化下游產(chǎn)業(yè),云浮的石材加工業(yè),電白的水產(chǎn)品加工和香精香料產(chǎn)業(yè),惠東的服裝制鞋業(yè),廉江的小家電等,甚至在粵贛邊界的山區(qū)和平縣,也出現(xiàn)了40多家鐘表企業(yè)集結(jié)的可喜現(xiàn)象,來(lái)自港、澳、新加坡等地的職業(yè)經(jīng)理人也已經(jīng)開(kāi)始活躍在這些地區(qū)。

    二是珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性增強(qiáng)。目前,珠三角各市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)出現(xiàn)了明顯下降,其中深圳、佛山、珠海、東莞降幅均超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。廣東省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)則顯示,珠三角地區(qū)規(guī)模以上皮鞋企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、陶瓷企業(yè)工業(yè)總值占全省比重分別較2003年下降了12個(gè)百分點(diǎn)、15個(gè)百分點(diǎn)。

    三是農(nóng)民非農(nóng)收入、人均收入雙提高。2008年,廣東省農(nóng)村居民人均純收入6399.8元,增長(zhǎng)13.8%,全省農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務(wù)工收入達(dá)1300多億元,非農(nóng)收入在農(nóng)民收入總額的占比較2007年提高了2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到73%。

    破題:培訓(xùn)農(nóng)民,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)民

    “欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起,培訓(xùn)農(nóng)民,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)民……種種現(xiàn)象表明,廣東在區(qū)域、城鄉(xiāng)‘二元結(jié)構(gòu)’破解方面出現(xiàn)了新的突破。廣東‘雙轉(zhuǎn)移’內(nèi)涵十分豐富,這是它的其中一個(gè)直接成果?!睆V東學(xué)者葉金寶說(shuō)。

    廣東的“雙轉(zhuǎn)移”核心點(diǎn),一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),提升人口素質(zhì),二是實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升產(chǎn)業(yè)水平。

    2008年廣東省各地共組織培訓(xùn)勞動(dòng)力58.5萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬(wàn)人,同比分別增長(zhǎng)51.6%、18.2%。今年前四個(gè)月,廣東省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力16.1萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移就業(yè)39.6萬(wàn)人,其中相對(duì)欠發(fā)達(dá)的東西北地區(qū)組織培訓(xùn)13.9萬(wàn)人、35.1萬(wàn)人,分別占全省總量的86.1%和88.6%。

    這種大規(guī)模的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移為提高農(nóng)民收入,增加農(nóng)村發(fā)展后勁提供了支持。來(lái)自廣東省勞動(dòng)保障廳的數(shù)據(jù)顯示,“雙轉(zhuǎn)移”拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道,提高了就業(yè)質(zhì)量,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后的工資水平比未受訓(xùn)的農(nóng)民普遍提高20%至30%。

    “農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就是農(nóng)民的收入問(wèn)題。農(nóng)民收入的提高取決于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高?!p轉(zhuǎn)移’抓住了農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)這個(gè)關(guān)鍵,對(duì)于消除城鄉(xiāng)差距必然起到突破性作用?!比~金寶說(shuō)。

    在另外一個(gè)方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則為廣東省一定程度上平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差提供了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年一季度,廣東已有省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園32個(gè),投入開(kāi)發(fā)資金236.5億元,已開(kāi)發(fā)面積達(dá)13.11萬(wàn)畝。“14個(gè)欠發(fā)達(dá)地市至少每個(gè)地方都有了一個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。” 廣東省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士說(shuō)。

    據(jù)介紹,2008年廣東?。玻箓€(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302.66億元,實(shí)現(xiàn)利稅27.72億元,對(duì)各地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。例如,在粵東北,河源市與中山市、深圳市及下轄福田區(qū)、南山區(qū)合作,在廣袤達(dá)139.4平方公里的土地上建成了四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。目前,這四個(gè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已初步形成了電子電器、礦產(chǎn)冶金、模具制造、新型建材、光學(xué)眼鏡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

    河源市相關(guān)部門介紹說(shuō),2008年,河源的各級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值153.99億元,稅收6.92億元,分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值的23.97%和18.99%。

    “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅為珠三角騰出了發(fā)展空間,而且通過(guò)要素溢出和雙向交流,擴(kuò)大了珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地,有力地推進(jìn)了廣東全區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?!遍L(zhǎng)期關(guān)注珠三角區(qū)域發(fā)展的上海經(jīng)濟(jì)學(xué)者沈玉芳說(shuō)。

    啟示:“綠色思維”“科學(xué)思維”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    在廣東不久前舉行的“雙轉(zhuǎn)移”梅州會(huì)議上,一個(gè)得到與會(huì)專家普遍認(rèn)可的看法是,廣東已經(jīng)在破解區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡上走出了第一步,其經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)嘗試解決兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”提供了有益的啟示。

    第一,不納入全局難解一隅問(wèn)題,破解“二元結(jié)構(gòu)”需整體性解決。當(dāng)前,區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的兩大瓶頸。廣東的“雙轉(zhuǎn)移”正在開(kāi)辟一條區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“系統(tǒng)思考、系統(tǒng)解決”的道路,就是要把欠發(fā)達(dá)區(qū)域的人口納入到廣東的主流城市化和工業(yè)化之中,把農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)與城市化相結(jié)合,使“三農(nóng)”等問(wèn)題得到真正的解決。

    第二,“綠色思維”“科學(xué)思維”是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的新動(dòng)力,在“雙轉(zhuǎn)移”過(guò)程中,廣東企業(yè)乃至整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)都對(duì)自身進(jìn)行了系統(tǒng)重構(gòu)。在國(guó)際金融風(fēng)暴沖擊下,進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鷹金錢企業(yè)的生產(chǎn)總值同比下降了18%左右,但由于企業(yè)的制造成本、人力成本也大幅下降,凈利稅反而增長(zhǎng)8.6倍。“‘雙轉(zhuǎn)移’不是企業(yè)生產(chǎn)部門在空間上的簡(jiǎn)單重構(gòu),而是系統(tǒng)再造和系統(tǒng)升級(jí)。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中,鷹金錢產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化,質(zhì)量得到了提高?!敝軤N宇說(shuō)。

    第三,“二元結(jié)構(gòu)”的破題,不僅是農(nóng)村的新生,也是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃。以佛山市禪城區(qū)為例,115家建筑陶瓷企業(yè)關(guān)遷了84家,但這里并未成為“陶瓷廢都”。相反,這一地區(qū)正在加速成為陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)和會(huì)展中心、陶瓷機(jī)械裝備業(yè)制造基地、生態(tài)型精品陶瓷生產(chǎn)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地。在廣佛同城化的大勢(shì)下,佛山正挾著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雄風(fēng),成為珠三角科學(xué)發(fā)展的新星。

 
 
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