新華社南寧６月７日電（記者何豐倫、向志強(qiáng)）業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展，已進(jìn)入到以環(huán)環(huán)相扣的細(xì)節(jié)推動(dòng)區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)力形成的階段。
６月９日，第五屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)將在南寧開幕。此次論壇在“合作發(fā)展、共創(chuàng)未來(lái)”的主體框架下，突出“攜手共進(jìn)、合作共贏”的特色，圍繞共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建信息合作聯(lián)盟等，繼續(xù)深化和推進(jìn)泛珠９＋２各方合作。
“面壁”５年圖“破壁” 合作之中謀發(fā)展
泛珠三角區(qū)域合作，涵蓋了我國(guó)東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)區(qū)域合作與發(fā)展的一種全新模式。這種“異質(zhì)性”合作，一方面具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，有利于形成分工明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，但同時(shí)多方面多層次的差異也在無(wú)形中樹立起了更多的壁壘。
巨大經(jīng)濟(jì)差距的“壁壘”首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，粵港澳大珠三角地區(qū)的交通已十分通暢，但中西部省份則還需要進(jìn)一步完善和建設(shè)。更為重要的是政策和相關(guān)制度等軟環(huán)境不配套不統(tǒng)一，這將是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程最大的阻礙因素之一。而現(xiàn)階段一些地方保護(hù)主義仍然是很難消除的痼疾，各自都從局部利益出發(fā)，制約了區(qū)域間資源、資金、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的自由流通，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題出現(xiàn)。
壁壘是多層次的，“破壁”也是層層推進(jìn)的。在２００４年舉辦的首屆論壇上，與會(huì)各方簽訂的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》達(dá)成了“打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開放”，“創(chuàng)造公平、開放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合”的“破壁”共識(shí)。隨后制定的行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等制度則為今后的“破壁”之路打造了機(jī)制平臺(tái)。
在隨后的幾屆論壇上，這一共識(shí)逐步落實(shí)到泛珠合作的各個(gè)方面，“９＋２”各部門迅速行動(dòng)，對(duì)口銜接，信息產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、勞務(wù)等３０多個(gè)對(duì)口部門召開了聯(lián)席會(huì)議，簽訂了一系列合作協(xié)議，形成了多方面、多層次、多形式的區(qū)域合作新局面，泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制基本建立。
在搭建平臺(tái)、簽訂協(xié)議之后，更為重要的具體操作層面也在穩(wěn)步有序地鋪開。作為區(qū)域合作最先啟動(dòng)的領(lǐng)域，５年來(lái)各省對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都逐步加大投入，廣東、福建、云南等省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)率都在１０％以上。２００５年—２００７年，泛珠９省區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資加起來(lái)達(dá)到了６０００億元左右，而且仍呈現(xiàn)出高漲的態(tài)勢(shì)。廣西近期宣布，今后５年將投資２６００億元打造公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多元的出省、出國(guó)交通網(wǎng)。
６年來(lái)，各方對(duì)于“破壁”的態(tài)度已經(jīng)越來(lái)越明確：全面清理實(shí)行地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖的地方性法規(guī)和政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，開發(fā)商品市場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化；建立規(guī)范公平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定體系和監(jiān)察及處理機(jī)制；改善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境；推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域合作；改善投資服務(wù)環(huán)境……
抽絲剝繭見真章 “細(xì)節(jié)”決定執(zhí)行力
廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授范祚軍認(rèn)為：“‘破壁’的最終目的是為了‘立’。在建立機(jī)制、搭建平臺(tái)后，各方逐步在交通、能源、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、旅游等各方面廣泛開展合作?！?/p>
６年來(lái)泛珠各方出臺(tái)的包括工商、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的協(xié)議和政策有５０余項(xiàng)之多。有了“細(xì)節(jié)”，才有執(zhí)行力，也才能真正轉(zhuǎn)化為看得見的成效。一個(gè)個(gè)專項(xiàng)合作計(jì)劃和政策的出臺(tái)，使得由政府推動(dòng)逐步演變?yōu)槠髽I(yè)熱動(dòng)，切實(shí)地推進(jìn)了區(qū)域的共同發(fā)展。
在２００７年舉行的第四屆論壇上，廣東省省長(zhǎng)黃華華介紹，整個(gè)“９＋２”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目簽約數(shù)累計(jì)超過(guò)１２０００個(gè)，總金額超過(guò)１２０００億元人民幣，已形成了寬領(lǐng)域、深層次、多形式的區(qū)域合作新局面。２００６年，內(nèi)地９省區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)１３．３％，高于全國(guó)２．６個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值已達(dá)１８００美元。香港和澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到６．５％和１６．６％。在合作逐漸細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目后，資源的優(yōu)化配置、整體成本的降低使得“乘數(shù)效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。
區(qū)域合作給千家萬(wàn)戶帶來(lái)了看得見摸得著的好處。首屆論壇拋出“以廣州為中心，打造１２小時(shí)都市圈”，僅僅６年過(guò)后，隨著各省區(qū)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視和合作，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于廣東、福建等區(qū)域內(nèi)東部省份的老百姓來(lái)說(shuō)，供電形勢(shì)的緩解則是另一個(gè)變化。記者了解到，在廣州，雖然目前在夏季等用電高峰時(shí)期，電力仍有短缺，但問題已經(jīng)由原來(lái)的電源緊張變化為“市區(qū)電網(wǎng)落后”，這在很大程度上得益于泛珠能源合作中以“黔電”、“云電”為主的送電入粵工程。
乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，多重對(duì)接凸現(xiàn)“雪球效應(yīng)”
“泛珠合作與東盟合作高層論壇”、集體種植“泛珠與東盟合作之林”、“與東盟十國(guó)商務(wù)官員對(duì)話交流活動(dòng)”……即將舉行的第五屆泛珠論壇“東盟”色彩十分濃重。
泛珠的目標(biāo)是以“開放性的內(nèi)部區(qū)域合作推動(dòng)廣闊的國(guó)際區(qū)域合作”。因此，泛珠被譽(yù)為“點(diǎn)亮一盞燈”、“開啟一扇門”、“搭起一座橋”。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是促使泛珠合作加強(qiáng)的重大背景，從第二屆論壇開始，泰國(guó)政府以觀察員身份派出代表團(tuán)，第三屆論壇“９＋２”行政首長(zhǎng)首次與東盟各國(guó)商務(wù)部級(jí)官員進(jìn)行了對(duì)話。對(duì)接與其地理相連且互補(bǔ)性強(qiáng)的東盟，是泛珠走向世界首先要面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)和資源基地。
從地理位置上來(lái)看，東盟僅僅是與泛珠對(duì)接的多重經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，除了東盟，泛珠還和大湄公河次區(qū)域存在著重合，尋求在能源開發(fā)方面開展合作將是泛珠解決發(fā)展過(guò)程中能源緊張問題的重要途徑。而在國(guó)內(nèi)，位于其區(qū)域內(nèi)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這不僅給泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)注入了一針“強(qiáng)心劑”，更將加速泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何利用政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)泛珠和泛北在港口、勞務(wù)等方面的合作對(duì)接，將是今后幾年泛珠發(fā)展的重要課題之一。此外，中部崛起、西部大開發(fā)等國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略也都能與泛珠在某種程度上進(jìn)行對(duì)接。
蘇州大學(xué)博士曾凡貞認(rèn)為，泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入到通過(guò)互有重疊或臨近的經(jīng)濟(jì)圈政策，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在利用國(guó)家優(yōu)惠政策、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低綜合成本等方面產(chǎn)生效益巨大的“雪球效應(yīng)”，對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)有重要意義。
