新華社杭州６月１日電（記者 俞瑋 黃深鋼）作為“民營經濟大省”，浙江素以“藏富于民”而聞名全國。從２００５年起，敢為人先的浙江人解放思想、因地制宜，在嚴守機構編制只減不增規(guī)定和確保社會穩(wěn)定的基礎上，加快政府職能轉變，走出了一條符合浙江實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之路。
“一站式”服務中心得民心
過去，“蓋一個章、轉八扇門”是百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難的真實寫照?？h鄉(xiāng)關系不順、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能定位不明晰、權力與責任不對等……長年累月形成的“頑疾”制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮，導致基層矛盾越來越集中。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行定編、定崗、定責到人，建立為百姓辦實事的“服務型”政府成為浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重中之重。
“現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構一般設置為‘五辦’，即黨政綜合、經濟發(fā)展、社會事務管理、村鎮(zhèn)建設和綜合治理５個辦公室，人口較多、經濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當增加?！睋?jù)浙江省機構編制委員會辦公室綜合處處長吳文斌介紹，按照公開、便民、高效的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立了辦事大廳，推行“集中式辦公、窗口式服務”。
２００８年１０月，嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)政府投入１００余萬元建設了一個４００多平方米的“一站式”便民服務中心，把與百姓切身利益相關的經濟建設、村鎮(zhèn)建設、土地管理、合作醫(yī)療和勞動保障納入中心“一站式”服務。同時，鎮(zhèn)政府還在６個行政村設立便民服務室，在部分農戶家中設立６２個家庭便民服務點，由村干部、大學生兼任村級便民服務代理員，讓農民不出村就能辦成事。
“村民要解決的事情只需報給村里的便民服務代理員，由他們送到中心進行統(tǒng)一辦理。這樣既節(jié)省了時間，又降低了行政成本?！闭憬〖紊瓶h人事局局長錢雄告訴記者，如果在鎮(zhèn)一級解決不了，中心干部就會立即上報給縣里，爭取在幾日內辦結。
由于地處蘇浙滬兩省一市的交會處，大云鎮(zhèn)是企業(yè)投資興廠的首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但復雜繁瑣的注冊登記手續(xù)卻令企業(yè)投資者頭疼不已。鎮(zhèn)便民服務中心成立后，各家企業(yè)驚喜地發(fā)現(xiàn)以往跑好幾個部門才能辦好的事情如今依靠中心就能“一條龍”全部解決。
浙江盈科電子有限公司落戶大云鎮(zhèn)之初，中心工作人員與有關部門積極協(xié)調，加快辦證速度，并趕赴杭州和嘉興等地辦理相關手續(xù)，在５個工作日之內完成了所有審批手續(xù)，幫助企業(yè)順利投產。
“真是太方便了！政府把我們企業(yè)的發(fā)展放在了工作的第一位，在服務上全程為我們考慮，在這里投資辦廠我們非常滿意?！睉浖巴拢憬齐娮佑邢薰究偨浝韰怯懈锌卣f。
“百姓動嘴、干部跑腿”，“一站式”服務中心為老百姓辦事提供了一條便利、暢通的渠道，得到了大云鎮(zhèn)百姓的普遍贊譽。截至２００９年４月，大云鎮(zhèn)便民服務中心共為民代辦服務事項４９４３件，接受群眾咨詢８７９人次，辦結率達到１００％。
消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管盲區(qū)
近年來，隨著浙江省經濟的快速發(fā)展，民營企業(yè)和外來人口不斷增多，加強農村公共安全監(jiān)管成為擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的一道“考題”。
２００７年初，由浙江省湖州市安全生產監(jiān)管局牽頭負責，市編辦、環(huán)保局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、消防支隊和交警支隊等單位參加的課題調研組，深入各縣（區(qū)）和９個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農村公共安全監(jiān)管和社會管理現(xiàn)狀。
“過去，公共安全監(jiān)管機構只設置到縣（區(qū)）一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有‘觸角’。”湖州市安全生產監(jiān)督管理局局長房石磊說，２００７年９月，湖州市開始在吳興區(qū)和南潯區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理中心。經過一年多的實踐和探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對所管轄范圍基本做到了“家底清、情況明”，從根本上破解了以往“看得見管不著、管得著看不見”的突出矛盾。
據(jù)湖州市機構編制委員會辦公室副主任周淮中介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心下設６個站，即安全生產監(jiān)督管理站、食品藥品安全監(jiān)督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、環(huán)境保護監(jiān)督管理站和消費維權監(jiān)督管理站。除交通安全和消防安全工作站之外，其余４個站可根據(jù)監(jiān)管工作量實行合署運作。
“‘一中心六站’實行擇優(yōu)選調、一人多崗。”周淮中說，工作人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位在編人員中內部調劑，在不增加一個編制的基礎上整合資源、提高工作效能。
增設交通安全警示牌、開展污染源普查、與企業(yè)簽訂公共安全管理責任書、定期放映消防安全知識電影、加強農村“放心店”監(jiān)管……湖州市吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管中心不僅堅持執(zhí)法檢查和宣傳教育“兩手抓”，同時還針對當?shù)靥攸c繪制了全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)分布圖，建立了轄區(qū)企業(yè)、個體經營戶和外來人口租房資料庫，力爭從源頭上堵住安全隱患。
為進一步打通從村到鄉(xiāng)的監(jiān)管通道，環(huán)渚鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管中心在全鄉(xiāng)１９個行政村各設立一名安全信息員，一旦發(fā)生安全事故，１小時之內就可以上報到監(jiān)管中心。
后莊村是環(huán)渚鄉(xiāng)的多民族村，村里共２９０戶人家，有暫住證的外來人口達１２０００人，分別來自１６個省２６個民族。起初，很多房東和房客之間互相都不知道名字，再加上出租房通常是沒有裝修過的老房子，百姓缺乏防火意識，安全隱患極大。
２００６年夏季，村民王巖峰家由于電線老化而著火，３家房客的財產全部燒光。這起火災給當?shù)卣桶傩涨庙懥恕熬姟?，村干部開始動員村民換木板墻為磚墻、整理電線套管、在樓層轉彎處安裝應急燈和配備滅火器。開始村民很不理解，覺得花１０００多元錢搞裝修完全是浪費，甚至懷疑“是不是電線、滅火器賣不掉了，就推銷給老百姓”。
在一片質疑聲中，后莊村信息員王新妹站了出來。她帶頭按照消防標準給自家進行了裝修，并不厭其煩地向村民宣傳公共安全知識，定期去各家進行安全巡查。漸漸地，百姓意識到了消防安全的重要性，房東也不再只注重經濟效益，而是逐步增進與房客的溝通，加深彼此的了解。
“聽了宣傳之后，我發(fā)現(xiàn)消防安全這事確實很重要。因為，保證安全就是保證效益，要是不按標準排查隱患，萬一哪天著火了，不光房客財產損失，我也要再花錢重新修房子，要是危害到人身安全就更糟了。”村民沈洪喜快人快語，道出了多數(shù)村民的想法。
現(xiàn)在，湖州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全事故均比以往同期有大幅下降?！啊恢行牧尽故?、區(qū)公共安全監(jiān)管工作得到有效的延伸和拓展，基本消除了基層公共安全監(jiān)管的‘漏洞’和‘盲區(qū)’，實現(xiàn)了公共安全監(jiān)管全覆蓋。”湖州市安全生產監(jiān)督管理局局長房石磊說。
“?！敝星蟆皺C” 促企業(yè)應對金融危機
對于嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)黨委書記沈宏偉而言，自金融危機開始以來，一個星期能回家吃頓晚飯已經變成一種“奢望”。位于長江三角洲的黃金腹地，距離上海僅７０公里，如何更好地依托大云鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，引導并帶動企業(yè)和百姓在危機中尋求突破，是他每天所思、所想、所做的最重要的事情。
“我們的優(yōu)勢有三點：一是中國鮮切花之鄉(xiāng)，是浙江省鮮切花種植面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是有全長七公里的‘十里水鄉(xiāng)’生態(tài)旅游線，集原始生態(tài)與自然文化為一體；三是緊鄰上海，可以大力發(fā)展休閑旅游，促進當?shù)亟洕l(fā)展?！鄙蚝陚フf，目前大云鎮(zhèn)正在積極打造高效生態(tài)農業(yè)區(qū)、十里水鄉(xiāng)旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)。
大云鎮(zhèn)的嘉興碧云花園有限公司是一家集研究開發(fā)、應用示范、規(guī)模生產、資源循環(huán)、生態(tài)旅游、會議度假于一體，以生產高檔盆花、鮮切花、瓜果蔬菜和園林植物為主的綜合性高科技生態(tài)農業(yè)龍頭企業(yè)。在鎮(zhèn)政府的幫助下，公司負責人潘菊明已經把目光瞄向明年上海世博會，“到時，花卉消費將進一步增長，希望我們可以從中分到一塊‘蛋糕’”。
２００８年４月１５日，杭嘉湖平原第一口溫泉鉆探成功，打破了長三角平原地區(qū)無溫泉的局面，成為距離上海最近的溫泉。環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，大云鎮(zhèn)把對溫泉的開發(fā)定位為建設旅游和療養(yǎng)的休閑勝地。年輕的大云鎮(zhèn)黨委副書記范國良幽默地說：“以后到大云鎮(zhèn)，白天游十里水鄉(xiāng)、晚上泡溫泉，邊吃農家菜、邊喝礦物質水，將是上班族最愜意的事情?！?/p>
“?！敝星蟆皺C”，大云鎮(zhèn)政府幫助企業(yè)應對挑戰(zhàn)的同時，也擴大了當?shù)氐木蜆I(yè)空間。范國良說，休閑旅游服務業(yè)的發(fā)展使企業(yè)用工人數(shù)相應增加，而且生態(tài)種植、農家樂和溫泉等項目對工作時間和強度要求比較寬松，可以按小時計算薪酬，“現(xiàn)在鎮(zhèn)上的人基本都有工作，年齡最大的員工是７７歲。”
這就是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的經驗——盡管弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理經濟事務的職能，但是強化了政府公共服務職能，建設一個服務型、法治型、效能型政府，可以更加有力地推動當?shù)亟洕l(fā)展，幫助企業(yè)在金融危機中站穩(wěn)腳跟，從而惠及廣大的農民群眾。
