新華社北京５月２４日電（新華社記者趙超、衛(wèi)敏麗） ２００４年３月，國務院明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，黑龍江等４省先行試點；２００９年１月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革由試點轉入全面推開階段。
５年時間，我國已有近２萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的一半以上。加強基層政權建設，著力推進政府職能轉變，創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，作為農村綜合改革的重要內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革讓廣大農村煥發(fā)了活力，使農民群眾得到了實惠。
變革：從機構精簡到機制創(chuàng)新
浙江省慶元縣屏都鎮(zhèn)行政服務中心建成以來，來往群眾絡繹不絕，而且來得快，去得也快。中心主任陳濤說，大廳里設有黨政綜合辦、農村工作指導中心、社會保障中心、綜治工作中心和工業(yè)發(fā)展服務中心，推行“集中式辦公、超市式服務”，老百姓要辦的事，幾乎都能辦理。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設行政服務中心是浙江省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡的主要做法之一，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得實效的一個縮影。
要改革，就要解放思想，大膽創(chuàng)新。各地在改革過程中，普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有機構進行了整合，精簡了黨政機構。改革后，大多數地方一般設置３至５個綜合性辦公室，還有極少數地方不設機構，只設若干崗位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構精簡改革試點中，各地不斷涌現出新的思路和做法：
――浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將機構設置為“五辦”，即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、村鎮(zhèn)建設辦公室和綜合治理辦公室。
――黑龍江省蘭西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設機構，只設黨委秘書、組織委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員、團委書記、婦女主任、人事助理、民政助理等１３個崗位。
――重慶市秀山縣平凱鎮(zhèn)打破機構設置、人員身份的界限，創(chuàng)建“５＋１”工作模式，即設置經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農業(yè)社會事務、安全穩(wěn)定、機關黨建５個工作組和１個考核督查組。
與黨政機構精簡同步的是精干領導班子與行政人員的精簡。改革后，安徽省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員由１０人至１５人精簡為６人至８人，黑龍江省由９人至１１人統(tǒng)一精簡為５人，一些地方還實行了黨政一把手“一肩挑”。
與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的運行機制也發(fā)生了變革，大部分地方將傳統(tǒng)的“七站八所”整合為３至６個綜合性服務中心，人員也隨之減少。
通過機構精簡與體制創(chuàng)新，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開，規(guī)范辦事依據，簡化辦事程序，明晰了崗位職責，提高了工作效能。
重塑：從“管理農民”到“服務農民”
提起玉米種植示范，甘肅省靜寧縣雷大鄉(xiāng)屈岔村村民何文科總是樂滋滋地對人說：“覆膜玉米種植，使我一年成為村里的產糧大戶。”２００７年，何文科家耕種的地塊被規(guī)劃在全鄉(xiāng)旱作農業(yè)示范點區(qū)域內，在駐村干部和村支書的動員引導下，他將全家的承包地種植了全膜雙壟集雨溝播玉米，一年收獲的糧食相當于過去５年產量的總和。
雷大鄉(xiāng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后的實際工作中體會到，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變成為推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展的“助推器”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須為群眾干出幾件看得見、摸得著的實事。
在全國，各試點地區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、轉變政府職能作為改革重點，進行了積極探索，普遍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”等四個方面。
變“管理農民”為“服務農民”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求。在浙江省慶元縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須選擇與本地群眾需求相適應的科目參加培訓考試，獲得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書”，否則就會被群眾“擼”下來。江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)開通“和諧１１０”，全天候接受群眾投訴、求助及意見建議，每天至少安排１名鄉(xiāng)領導、２名以上工作人員２４小時值守，隨時接受群眾求助……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、首問負責制、辦事代理制、巡回服務、服務熱線等多種方式，方便群眾辦事。
活力：農村經濟社會全面協(xié)調發(fā)展
“樹成行，田成方，旱作農業(yè)繞山梁；果飄香，路寬廣，政府職能轉變新氣象；家和村和建設新家鄉(xiāng)，咱們村民就是有力量?！?甘肅省靜寧縣雷大鄉(xiāng)的一位農民這樣贊頌鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來家鄉(xiāng)的新變化。
中央編辦有關負責人指出，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是在全面取消農業(yè)稅的背景下進行的，要求對上層建筑的某些環(huán)節(jié)進行相應的調整。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是農村上層建筑變革的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)，必須與農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革協(xié)調配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為新農村建設提供了強有力的組織保障，促進了農村經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。許多地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，按照權責一致和事權財權相匹配的要求，對縣鄉(xiāng)權限職責進行了合理劃分，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式，理順了縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所管理體制，減少了推諉扯皮，提高了行政效能，建立了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。
隨著改革的逐步深入，農民得到的實惠越來越多。各地普遍推進財政體制改革，公共資源向農村傾斜，完善農村合作醫(yī)療體系和農村醫(yī)療救助網絡建設，強力啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、廣電等事業(yè)單位改革。在農村義務教育改革方面，優(yōu)化資源配置，化解教育債務，落實“兩免一補”政策，衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等農村公共服務、公益事業(yè)、民生工程方面的投入也得到了保障。
我國正全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革 涉及3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
在部分地區(qū)進行了5年試點后，我國正在全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，預計這一涉及3.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務將于2012年基本完成。
5年來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一手抓管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增；一手抓試點，大膽探索，積累經驗。改革試點取得了重要成果。今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革由試點轉入全面推開階段。詳細>>>
人民日報評論員:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革 夯實根基戰(zhàn)略舉措
農業(yè)安，則民心安；農村穩(wěn)，則社會穩(wěn)；農民富，則國家富。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是在我國社會主義現代化建設進入新的歷史時期，全面取消農業(yè)稅的大背景下進行的，凸顯出鮮明的時代特點。適應農村新形勢新任務的要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，著力推動政府職能轉變，建立起新型基層行政管理體制和鄉(xiāng)村治理結構，對于促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，意義重大而深遠。 詳細>>>
九億農民得實惠——我國全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革
新華社北京４月１３日電（記者 衛(wèi)敏麗 李興文）中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經過５年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。
５年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的宏偉藍圖？記者對此進行了采訪。 詳細>>>
