新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟分忻鞔_規(guī)定，再審申請(qǐng)被裁定駁回后，申請(qǐng)?jiān)賹徣艘韵嗤碛稍俅紊暾?qǐng)?jiān)賹彽?，不作為申?qǐng)?jiān)賹彴讣彶樘幚?。申?qǐng)?jiān)賹徣瞬环g回其再審申請(qǐng)的裁定，向作出駁回裁定法院的上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模蛔鳛樯暾?qǐng)?jiān)賹彴讣彶樘幚怼?/p>
對(duì)于司法解釋規(guī)定了２種情形不作為申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶樘幚?，最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉學(xué)文解釋說(shuō)，再審申請(qǐng)被裁定駁回后，申請(qǐng)?jiān)賹徣艘韵嗤碛稍俅紊暾?qǐng)?jiān)賹彽?，明顯屬于“一事兩訴”，不應(yīng)作為申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾怼５巧Р门写_有錯(cuò)誤的，可以依據(jù)民事訴訟法規(guī)定裁定再審。
關(guān)于當(dāng)事人先以一項(xiàng)事由申請(qǐng)被駁回后，又以新的事由再次申請(qǐng)是否應(yīng)當(dāng)受理的問(wèn)題，法律界一種意見認(rèn)為，當(dāng)事人只能申請(qǐng)一次，以不同理由再次申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)不予受理。還有一種意見認(rèn)為，法律沒有對(duì)于申請(qǐng)?jiān)賹彺螖?shù)作出約束，當(dāng)事人可以不同事由再次申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理。
對(duì)此，劉學(xué)文解釋說(shuō)，從理論上講，以不同的事由申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?gòu)成一個(gè)新的再審之訴。再審申請(qǐng)被駁回后，當(dāng)事人又以其他再審事由申請(qǐng)?jiān)賹彽?，只要符合其他條件，并且有正當(dāng)理由無(wú)法在上一次申請(qǐng)時(shí)一并提出的，仍應(yīng)當(dāng)受理。
關(guān)于駁回再審申請(qǐng)的裁定是否可以申請(qǐng)?jiān)賹弳?wèn)題，“由于當(dāng)事人不服駁回裁定的目的仍然是通過(guò)推翻該駁回裁定啟動(dòng)對(duì)于原審裁判的再審程序，且當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)新的事由還可以申請(qǐng)?jiān)賹?，另外此類案件還可以作為申訴案件依職權(quán)啟動(dòng)再審，當(dāng)事人還有其他救濟(jì)途徑，因此，對(duì)于駁回再審申請(qǐng)裁定申請(qǐng)?jiān)賹彽?，不作為申?qǐng)?jiān)賹彴讣彶樘幚怼！眲W(xué)文說(shuō)。
關(guān)注再審司解
增加按撤回申請(qǐng)?zhí)幚淼?類裁定提高審查結(jié)果規(guī)范性
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）“申請(qǐng)?jiān)賹徣私?jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加詢問(wèn)、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，裁定按撤回再審申請(qǐng)?zhí)幚?。被申?qǐng)人及原審其他當(dāng)事人不參加詢問(wèn)、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，視為放棄在詢問(wèn)、聽證過(guò)程中陳述意見的權(quán)利?！?/p>
最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟匪痉ń忉屩?，除了法律要求的再審裁定書和駁回再審申請(qǐng)裁定書外，還增加了準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)、按撤回申請(qǐng)?zhí)幚砗徒K結(jié)審查程序三類裁定，進(jìn)一步提高了審查結(jié)果的規(guī)范性。
“再審申請(qǐng)審查的規(guī)范性和透明度提高了，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利就能夠得到切實(shí)保障?！弊罡呷嗣穹ㄔ毫竿ネラL(zhǎng)劉學(xué)文說(shuō)，司法解釋從規(guī)范工作角度對(duì)再審申請(qǐng)審查作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)范審判組織，一律要求組成合議庭審查；二是規(guī)范審查范圍，尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，審查當(dāng)事人主張的再審事由；三是規(guī)范審查方式，采取審查材料、審閱卷宗、詢問(wèn)當(dāng)事人和聽證方式，并明確了聽證的范圍、程序和法律后果；四是規(guī)范訴訟文書樣式和內(nèi)容，要求駁回裁定明確闡明理由，增強(qiáng)文書說(shuō)理性。
在提高工作透明度方面，劉學(xué)文說(shuō)：“一是在受理階段，司法解釋要求法院立案部門認(rèn)真審查簽收申請(qǐng)材料。材料不齊備的，要及時(shí)告知當(dāng)事人補(bǔ)正；對(duì)于符合條件的再審申請(qǐng)，要依法在５日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書和再審申請(qǐng)書副本；對(duì)不符合條件的，也要及時(shí)告知申請(qǐng)?jiān)賹徣?。二是高度重視被申?qǐng)人提交的書面意見，依法開展詢問(wèn)和聽證活動(dòng)，給當(dāng)事人充分表達(dá)意見的空間。三是要求公開裁定理由，提高文書的透明度?！?/p>
申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒌囊陨霞?jí)法院提審為原則
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）再審法院的確定是申請(qǐng)?jiān)賹彯?dāng)事人最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟分忻鞔_規(guī)定，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒌?，一般?yīng)由本院提審。
司法解釋規(guī)定，最高人民法院、高級(jí)人民法院審查的下列案件，可以指令原審法院再審：（一）依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條第一款第（八）至第（十三）項(xiàng)事由提起再審的；（二）因違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定提起再審的；（三）上一級(jí)法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)指令原審法院再審的。
最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉學(xué)文表示，人民法院在實(shí)際工作中，應(yīng)確立以提審為原則，以指令再審為補(bǔ)充，以指定其他法院再審為例外的指導(dǎo)思想。雖然民事訴訟法對(duì)于再審法院規(guī)定了本院、其他同級(jí)法院和原審法院三種選擇，但從其立法取向考察，由上一級(jí)法院再審是第一選擇。只有在上一級(jí)法院不便再審情形下，才能選擇其他兩種再審法院。
“從提高裁判權(quán)威性角度而言，由上一級(jí)法院再審有利于提高當(dāng)事人對(duì)于再審裁判的信服程度，也有利于糾正原審錯(cuò)誤。如果單純?yōu)闇p輕上級(jí)法院審判壓力而將案件大量指定下級(jí)法院和其他法院再審，則可能引發(fā)對(duì)于再審裁判的再次申請(qǐng)?jiān)賹?，不利于?dāng)事人服判息訴，也造成司法資源的浪費(fèi)?！眲W(xué)文說(shuō)。
再審申請(qǐng)符合4條件法院應(yīng)5日內(nèi)受理
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟分忻鞔_規(guī)定了，申請(qǐng)?jiān)賹徣颂岢龅脑賹徤暾?qǐng)符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)受理。
這個(gè)司法解釋規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹徣颂岢龅脑賹徤暾?qǐng)符合以下條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)受理并向申請(qǐng)?jiān)賹徣税l(fā)送受理通知書，同時(shí)向被申請(qǐng)人及原審其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、再審申請(qǐng)書副本及送達(dá)地址確認(rèn)書：（一）申請(qǐng)?jiān)賹徣耸巧Р门形臅忻鞯漠?dāng)事人，或者符合法律和司法解釋規(guī)定的案外人；（二）受理再審申請(qǐng)的法院是作出生效裁判法院的上一級(jí)法院；（三）申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门袑儆诜珊退痉ń忉屧试S申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Р门?；（四）申?qǐng)?jiān)賹彽氖掠蓪儆诿袷略V訟法第一百七十九條規(guī)定的情形。再審申請(qǐng)不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)?jiān)賹徣恕?/p>
最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉學(xué)文對(duì)司法解釋規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹彈l件，如何在司法實(shí)踐應(yīng)用作出了說(shuō)明。他說(shuō)，申請(qǐng)?jiān)賹徣耸且婪ㄏ碛猩暾?qǐng)?jiān)賹彊?quán)的當(dāng)事人或者案外人。當(dāng)事人向原審法院或者越級(jí)向上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，均不?gòu)成申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?。?dāng)事人堅(jiān)持向無(wú)管轄權(quán)的法院申請(qǐng)的，可以按照申訴案件進(jìn)行審查，符合民訴法第一百七十七條規(guī)定的“確有錯(cuò)誤”條件的，可以裁定進(jìn)入再審。
劉學(xué)文特別提出，“當(dāng)事人向原審法院申請(qǐng)的，原審法院應(yīng)當(dāng)先做好釋明工作，不能一推了之。”司法解釋規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹徣讼蛟瓕彿ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)針對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徥掠刹⒔Y(jié)合原裁判理由做好釋明工作。申請(qǐng)?jiān)賹徣藞?jiān)持申請(qǐng)?jiān)賹彽模嬷淇梢韵蛏弦患?jí)法院提出。申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽郊?jí)申請(qǐng)?jiān)賹彽?，有關(guān)上級(jí)法院應(yīng)告知其向原審法院的上一級(jí)法院提出。
劉學(xué)文表示，申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门斜仨毷且呀?jīng)發(fā)生法律效力，并且不屬于法律和司法解釋規(guī)定不得申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门蟹秶?。在受理階段，只要當(dāng)事人主張的事由是民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的法定事由，即視為符合此項(xiàng)條件，不必過(guò)度審查事由是否成立。在受理階段對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g的掌握可以適當(dāng)從寬。
此外，司法解釋規(guī)定，“人民法院審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，?yīng)當(dāng)圍繞申請(qǐng)?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⑦M(jìn)行，申請(qǐng)?jiān)賹徣宋粗鲝埖氖掠刹挥鑼彶?。?/p>
對(duì)此，劉學(xué)文解釋說(shuō)，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶楣ぷ鞯闹行娜蝿?wù)是確定生效裁判是否存在當(dāng)事人主張的法定再審事由，作出再審或者駁回申請(qǐng)的裁定。從尊重當(dāng)事人處分權(quán)角度考慮，審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣姆秶话銘?yīng)限于再審事由。如果在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定依職權(quán)啟動(dòng)再審。
七方面保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布的《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟?，從七個(gè)方面加強(qiáng)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利保障。
最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉學(xué)文表示，保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，關(guān)鍵在于做到遞交材料有人接收，審查進(jìn)程有人告知，陳述意見有人聽取，裁定文書有人送達(dá)，司法解釋對(duì)此作了一系列細(xì)化規(guī)定。
司法解釋保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的七個(gè)方面分別是：
明確規(guī)定了再審申請(qǐng)書的必備內(nèi)容、份數(shù)及其他必要的訴訟材料，便利于當(dāng)事人準(zhǔn)備申請(qǐng)?jiān)賹彶牧希瑴p少不必要的訴訟成本；
要求人民法院在申請(qǐng)?jiān)賹彶牧锨鍐紊霞由w收件章并返還給當(dāng)事人，使申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)間、提交材料內(nèi)容均有據(jù)可查；
為申請(qǐng)?jiān)賹徣撕捅簧暾?qǐng)人提供送達(dá)地址確認(rèn)書，確保當(dāng)事人能夠及時(shí)收到訴訟文書，知悉訴訟進(jìn)程；
要求對(duì)于符合條件的再審申請(qǐng)必須依法發(fā)送受理通知書、再審申請(qǐng)書副本，對(duì)于不符合條件的再審申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)?jiān)賹徣耍?/p>
對(duì)于不屬于本級(jí)法院管轄的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，要求在做好釋明工作的同時(shí)，及時(shí)告知當(dāng)事人向上一級(jí)法院提出申請(qǐng)；
適度擴(kuò)大聽證的案件范圍，規(guī)范聽證程序，保障當(dāng)事人質(zhì)證和陳述意見的權(quán)利；
細(xì)化了對(duì)方當(dāng)事人在審查程序中提出再審申請(qǐng)的審查程序，平等保護(hù)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。
最高法院為民事案件申請(qǐng)?jiān)賹彙傲⒁?guī)矩”
新華社北京５月１８日電（記者楊維漢）最高人民法院１８日公布了《關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姟贰＿@個(gè)司法解釋的公布實(shí)施，是深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解決當(dāng)事人“申訴難”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。
最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉學(xué)文表示，“這個(gè)司法解釋對(duì)于保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，規(guī)范法院再審審查工作，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督具有重要意義?！?/p>
劉學(xué)文介紹，在司法解釋的制定過(guò)程中，最高人民法院以審查程序規(guī)范透明、審查工作及時(shí)高效、再審標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)適度、裁定文書注重說(shuō)理為工作要求。在受理審查的程序環(huán)節(jié)上，規(guī)定得盡量詳盡周密，確保審查程序規(guī)范透明；在依法的前提下，最大程度簡(jiǎn)化不必要的工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化工作方法，力求審查工作及時(shí)高效；再次明確審查工作應(yīng)當(dāng)圍繞申請(qǐng)?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⑦M(jìn)行，將申請(qǐng)?jiān)賹徥掠沙闪⒆鳛椴枚ㄔ賹彽臉?biāo)準(zhǔn)，保證再審標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)適度；對(duì)裁定文書的內(nèi)容提出具體要求，提高文書說(shuō)理性，讓當(dāng)事人“贏得清楚，輸?shù)妹靼住薄?/p>
據(jù)了解，這個(gè)司法解釋分為民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣氖芾砗蛯彶閮刹糠帧Ｊ芾聿糠种饕?guī)定了申請(qǐng)?jiān)賹徦璨牧霞笆芾項(xiàng)l件。審查部分主要從審查組織、審查范圍、審查方式、裁定文書等方面規(guī)范細(xì)化了審查工作程序。
從具體內(nèi)容來(lái)看，司法解釋具有“加強(qiáng)權(quán)利保障、規(guī)范司法行為、完善審查程序”三大特征。
加強(qiáng)了對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的保障。在接受材料環(huán)節(jié)、審查進(jìn)程指引方面、聽取當(dāng)事人意見方面等內(nèi)容上作了一系列細(xì)化規(guī)定，以確保遞交材料有人接收，審查進(jìn)程有人指引，陳述意見有人聽取，裁定文書及時(shí)送達(dá)。
規(guī)范了人民法院受理審查司法行為。在規(guī)范受理行為、規(guī)范審查程序、規(guī)范裁定文書、規(guī)范再審法院的確定、規(guī)范訴訟文書樣式和內(nèi)容等方面均作了詳細(xì)規(guī)定，確保受理審查工作有章可循，從而在各個(gè)環(huán)節(jié)上保障當(dāng)事人的權(quán)利。
完善了受理審查工作程序。明確了申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和審查范圍。審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣姆秶话銘?yīng)限于再審事由，如果在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤的，可以依據(jù)民事訴訟法第一百七十七條的規(guī)定依職權(quán)啟動(dòng)再審；明確了審查方式，規(guī)定了審查書面材料、審閱原審卷宗、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽證四種審查方式；明確了調(diào)卷方法，即采取靈活多樣的調(diào)卷方式；明確了提審原則，重申了再審司法解釋確定的由上一級(jí)法院提審的原則，同時(shí)規(guī)定了以程序性事由啟動(dòng)再審作為可以指令原審法院再審的主要情形。
