中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一攬子計(jì)劃”貫徹落實(shí)得怎樣？
－－解讀２００９年第３號(hào)審計(jì)結(jié)果公告
新華社北京５月１８日電（記者張曉松）為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，去年，中央提出了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生”的宏觀政策目標(biāo)，全面實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“一攬子計(jì)劃”。半年多來(lái)，各部門各地方對(duì)中央各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)得怎樣？還存在哪些問(wèn)題？審計(jì)署１８日發(fā)布２００９年第３號(hào)審計(jì)結(jié)果公告向社會(huì)披露了截至今年一季度的相關(guān)審計(jì)情況。
先后下達(dá)中央投資２３００億元
記者從審計(jì)署了解到，去年以來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)一組織了對(duì)１０項(xiàng)重點(diǎn)資金項(xiàng)目和５個(gè)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)或跟蹤審計(jì)。總體上看，沿著財(cái)政資金流向跟進(jìn)、覆蓋中央和地方、資金和項(xiàng)目、管理和制度的全方位審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立。
從這次審計(jì)情況看，中央的政策措施出臺(tái)后，中央各部門密切配合，行動(dòng)迅速，措施有力，認(rèn)真落實(shí)中央政策措施。地方各級(jí)政府在貫徹中央部署的同時(shí)，都迅速制定了符合本地實(shí)際的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，并強(qiáng)化了保障措施。
審計(jì)表明，截至今年一季度，２００８年底新增１０００億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算已全部下達(dá)，２００９年初新增１３００億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算基本下達(dá)。
各地區(qū)各部門按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保民生”的重大方針政策，迅速采取了一系列措施，大規(guī)模的政府投入，大范圍的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，大力度的科技支持，大幅度提高社會(huì)保障水平，成效開(kāi)始顯現(xiàn)。
四個(gè)方面問(wèn)題值得關(guān)注
審計(jì)在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，但也查出了以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
——有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高。
截至今年３月底，審計(jì)抽查的１８?jìng)€(gè)省、區(qū)、市３３５個(gè)新增投資項(xiàng)目，其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為４８％，再加上部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因，有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開(kāi)工，有的已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒(méi)有形成新的實(shí)物工作量。
——部分政策的實(shí)施辦法不夠完善。
由于稅收政策調(diào)控目標(biāo)的多重性，個(gè)別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有充分享受到國(guó)家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強(qiáng)，影響了扶持中小企業(yè)政策的實(shí)施效果。
——部分病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
審計(jì)調(diào)查１８?jìng)€(gè)省、區(qū)、市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程情況發(fā)現(xiàn)，由于一些地方在水庫(kù)安全鑒定和治理上投入不足，審核申報(bào)工作不到位，有１５５座大中型和３１５６座重點(diǎn)小型水庫(kù)病險(xiǎn)狀況比較突出，需要加強(qiáng)治理。
——由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴(yán)，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。這不僅影響金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，虛增了銀行存貸規(guī)模，也加大了銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)署提出三項(xiàng)建議
根據(jù)前一階段審計(jì)情況，審計(jì)署提出三項(xiàng)建議。
針對(duì)地方配套資金到位率不高的問(wèn)題，審計(jì)署建議地方各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責(zé)任，加快資金落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工并形成實(shí)物工作量，確保工程質(zhì)量；有關(guān)部門和地方應(yīng)進(jìn)一步做好中央財(cái)政代發(fā)２０００億元地方政府債券工作。
審計(jì)署建議發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查，督促地方各級(jí)政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策，做好項(xiàng)目選擇和前期準(zhǔn)備工作，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
審計(jì)署建議同時(shí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，促進(jìn)提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，建立應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，防范和控制金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；特別要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易背景的真實(shí)性、票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
將進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度
為保證中央政策措施貫徹落實(shí)，審計(jì)署表示，下一步，將從以下五個(gè)方面進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度：
——對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、飲用水安全等重點(diǎn)民生資金和民生工程進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)揭示資金管理和項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)；
——對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、金沙江向家壩水電站、三峽輸變電和西氣東輸二線建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)情況，建設(shè)資金使用、建設(shè)項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量情況；
——對(duì)部分省、區(qū)、市新增投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注新增投資項(xiàng)目是否存在違規(guī)建設(shè)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目、“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞“政績(jī)工程”等問(wèn)題，以及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境的影響情況；
——對(duì)長(zhǎng)江上游水環(huán)境保護(hù)資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金等資源環(huán)保資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)、土地資源開(kāi)發(fā)利用情況，地方政府貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策、環(huán)境保護(hù)政策情況，以及各項(xiàng)資金的管理、使用和資金效益情況；
——對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司以及重點(diǎn)國(guó)有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國(guó)家金融政策情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策所采取的措施和實(shí)施效果，以及影響國(guó)家金融政策貫徹落實(shí)的機(jī)制和體制問(wèn)題。
