新華社北京５月１２日電（記者 陳玉明)去年１０月以來，我國有色金屬主要產品價格一度大幅下跌，氧化鋁、電解鋁價格最高下跌５０％，銅價最高下跌７０％，整個行業(yè)陷入發(fā)展困境。
有色金屬產業(yè)為何陷入發(fā)展困境？１１日公布的《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》不僅對此做了回答，并提出了一系列標本兼治的政策措施，以期讓有色金屬產業(yè)步入健康有序的發(fā)展軌道。
《規(guī)劃》明確指出，雖然我國已成為全球最大的有色金屬生產和消費國，但有色金屬產業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產品產能過剩，產業(yè)布局亟待調整，產業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產能任務艱巨。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會有關專家認為，這些深層次矛盾的存在，是我國有色金屬產業(yè)陷入發(fā)展困境的根本原因，國際金融危機的到來只是使矛盾提早凸顯。要使我國有色金屬產業(yè)擺脫矛盾重重的困局，就必須切實淘汰落后過剩產能，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度，提高行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和再生利用水平，增強我國在有色金屬領域的資源保障能力，使有色金屬產業(yè)擺脫無序競爭的格局。
針對當前有色金屬產業(yè)存在的問題，《規(guī)劃》提出了一系列有針對性的政策措施。
由于去年底、今年初銅、鋁等主要有色金屬產品價格曾一度跌落到成本線以下，大量企業(yè)被迫停產減產。為解決市場急劇萎縮的問題，國家多次出手收儲鋁、銅和鋅。盡管數(shù)十萬噸的收儲量相對整個行業(yè)產量來說很少，但對行業(yè)恢復信心起到了重要的刺激作用。
此次《規(guī)劃》明確提出，要根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。
聯(lián)合金屬網(wǎng)經濟分析師王麗新認為，國家收儲是治標之舉，它有利于緩解當前存在的供需矛盾。今年以來，在國家收儲等利好政策的刺激下，有色金屬產品價格已出現(xiàn)較大幅度的回升，５月１１日鋁錠現(xiàn)貨價約１２９００元，電解銅現(xiàn)貨價約３８４５０元；而去年底，鋁錠和電解銅的最低現(xiàn)貨價分別是９７５０元和２４９５０元。在當前價格下，企業(yè)有一定利潤，此時我們更需要治本之策。
治本之策的重點之一就是要淘汰落后產能。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，２００９年我國要淘汰落后銅冶煉產能３０萬噸、鉛冶煉產能６０萬噸、鋅冶煉產能４０萬噸。到２０１０年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能８０萬噸。
中國鋁業(yè)公司副總經理呂友清認為，當前有色金屬行業(yè)處于低迷時期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產能、推動產業(yè)升級的大好時機。要趁此機會堅決淘汰技術落后、環(huán)保不達標的企業(yè)，這既是行業(yè)振興的需要，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。
事實上，由于一些有色金屬產品，尤其是氧化鋁、電解鋁等，進入門檻不高，存在大量技術落后、環(huán)保不達標的小企業(yè)。在價格低迷時，這些小企業(yè)關門歇業(yè)；但一旦價格回升，這些小企業(yè)又會死灰復燃。要切實淘汰落后產能，就必須按《規(guī)劃》的要求，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制?！兑?guī)劃》指出，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。
在制定淘汰落后指標的同時，《規(guī)劃》強調要加大技術進步及技術改造投入，調整有色金屬產品出口退稅率結構，對骨干電解鋁企業(yè)推進直購電試點以降低其成本，實施有保有壓的融資政策，大型礦區(qū)優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)。這些都是有利于整個行業(yè)“調結構”“上水平”的治本之舉。
