把住房重建作為提升改善人居環(huán)境的重大機(jī)遇
如何在農(nóng)房重建規(guī)劃中既符合科學(xué)、安全、方便要求，又體現(xiàn)出不同地區(qū)不同民族的特色和生活習(xí)慣，同時(shí)又利用重建機(jī)遇切實(shí)改善村民人居環(huán)境，成為建設(shè)和規(guī)劃部門最關(guān)注的問題之一。
記者在廣元市青川縣看到，當(dāng)?shù)卦跒?萬多戶農(nóng)民規(guī)劃重建永久性住房過程中，把重建作為一次改善農(nóng)村面貌、提升人居環(huán)境的重大機(jī)遇，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，把“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、節(jié)地、特色”作為農(nóng)房建設(shè)的基本要求，堅(jiān)持“依山傍水、顯山露水、隨形就勢、錯落有致”的原則，盡量杜絕“夾皮溝”、“拉線式”的建房模式。記者走進(jìn)幾個(gè)已經(jīng)基本完成重建的村落，只見“小青瓦、白粉墻、木蘭花窗”式的農(nóng)家小院里，重新栽植的花草已經(jīng)綻放出鮮艷的枝葉和花瓣。在利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)千佛村，一條條平整的水泥路把農(nóng)舍連在一起，家家戶戶窗明幾凈、客廳臥室寬敞整潔。鎮(zhèn)長孫小平說，該村堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與災(zāi)后重建及居民環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相結(jié)合，形成了完整規(guī)范的生態(tài)小康新村建設(shè)。在劍門關(guān)古鎮(zhèn)，正在全面施工的古鎮(zhèn)災(zāi)后重建工程，將有效地展現(xiàn)古鎮(zhèn)韻味，并成為劍門關(guān)景區(qū)的重要景點(diǎn)和休閑、購物、娛樂的重要場所。
在距離老北川縣城不遠(yuǎn)的一處山谷壩子中，一大片錯落有致的羌族建筑掩映在夕陽余暉中，這里就是在地震中曾成為廢墟的北川縣擂鼓鎮(zhèn)貓兒石村吉娜羌寨。如今，這里山川依舊、溪水長流，美麗整潔的羌式吊腳樓前，是迎風(fēng)招展的“羌”字彩旗。貓兒石村村支書張安清告訴記者，吉娜羌寨在重建前，規(guī)劃部門反復(fù)論證征求意見，設(shè)計(jì)圖紙全村人都仔細(xì)看過，各級政府始終堅(jiān)持因地制宜尊重民意，按照老百姓的要求，連同改水改廁改廚改圈等新農(nóng)村建設(shè)措施，一起寫入新村規(guī)劃，整個(gè)羌寨設(shè)計(jì)就是依山就勢、層層疊疊，與自然山水融為一體。此外，為增加羌寨的歷史感，連村里的燈光照明、污水處理、便捷通道、綠化美化、擋墻河堤等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。到去年底，69幢新居完成建設(shè)，村民喜氣洋洋地搬進(jìn)了新家。村民們說，住在這樣的新房里，感覺就像回到了老房子，親切、踏實(shí)、舒心！
地處青藏高原的阿壩藏族羌族自治州是這次地震的震中所在地，全州13縣和215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70萬人受災(zāi)，很多村寨遭到滅頂之災(zāi)，需要重建和維護(hù)的農(nóng)房達(dá)到13萬間。該州受災(zāi)最重的震中映秀鎮(zhèn)在恢復(fù)重建中，規(guī)劃部門針對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件，按照“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標(biāo)，以8度抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，在房屋建筑上實(shí)行“雙保險(xiǎn)”，即“上部不減弱、底部要加強(qiáng)”。與此同時(shí)，規(guī)劃部門還針對這里各民族融和聚居地特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)要素融入重建中，結(jié)合山水環(huán)境營造宜人的城鎮(zhèn)居住、生活風(fēng)貌，把民居分成三類進(jìn)行建設(shè)，包括以川西風(fēng)格和羌族風(fēng)格為主的濱水居住片區(qū)、以川西風(fēng)格為主的濱水商住片區(qū)和以羌、藏風(fēng)格為主的山體居住片區(qū)。目前，總投入約20億元的映秀鎮(zhèn)重建工作正在緊張有序進(jìn)行。截至4月24日，阿壩州農(nóng)房重建累計(jì)開工達(dá)6萬多戶、累計(jì)竣工近4萬戶，分別占需重建總量的97%和63%，今年國慶前受災(zāi)農(nóng)戶即可全部搬進(jìn)新居。
如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把住房建設(shè)當(dāng)成改善人居環(huán)境的重大機(jī)遇，成為備受關(guān)注的一個(gè)重大課題。截至今年4月，全省納入規(guī)劃的城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、市場服務(wù)體系、土地整理復(fù)墾等10個(gè)大類的恢復(fù)重建項(xiàng)目已累計(jì)開工近1．3萬個(gè)，占重建任務(wù)的近39%，完工項(xiàng)目已超過4000個(gè)，累計(jì)完成投資近3000億元，占估算總投資的1/3。
把住房重建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重建和農(nóng)民增收結(jié)合起來
四川省有關(guān)部門在全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建的同時(shí)，也在千方百計(jì)為災(zāi)區(qū)群眾的生計(jì)籌劃長遠(yuǎn)，讓災(zāi)區(qū)群眾不僅及早住上新房子，而且還能住得下去、生存得下去。
在都江堰市的蒲陽鎮(zhèn)花溪村，村民騫錫萍一家有座三排平房和一座二層小樓圍成的川西風(fēng)格農(nóng)家小院。騫錫萍告訴記者，在重建中她家獲得了政府的1.6萬元補(bǔ)助金，加上自己的一些積蓄，再向銀行貸了3萬元，總共花了6萬多元就把小院子重新修好建好。她指著對面一塊占地近百畝正在建設(shè)的生態(tài)蔬菜大棚基地說，蔬菜基地占了她家的土地，要請她們一家當(dāng)工人，一旦到蔬菜大棚基地上班，她家的收入就能翻倍，銀行的萬元貸款也容易還了。蒲陽鎮(zhèn)黨委書記楊德偉說，光全鎮(zhèn)災(zāi)后住房重建就要拉動近4億元的內(nèi)需，鎮(zhèn)上的川蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)還有食品飲料、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、建材、新材料等數(shù)十家企業(yè)，不少居民就在本地上班。全鎮(zhèn)大量農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，目前鎮(zhèn)上已有兩個(gè)占地1000多畝的“折耳根”種植基地、3000多畝藥材種植基地、7000畝筍用竹和2000畝獼猴桃種植基地。“這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已使得全鎮(zhèn)居民的年平均收入提高了大約1000元”。
都江堰市委書記劉俊林告訴記者，作為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，都江堰按照“四位一體”的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐思路，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果融入災(zāi)后重建和產(chǎn)業(yè)重建中，讓災(zāi)區(qū)群眾不僅能住上漂亮的新房子，更能過上幸福的好日子。
地處秦巴山區(qū)的廣元市是一個(gè)山區(qū)、老區(qū)和連片貧困地區(qū)“三區(qū)”合一的市，“5·12”特大地震又讓這里成了極重災(zāi)區(qū)，全市有近20萬農(nóng)戶房屋需要重建。在重建中，廣元市委、市政府把加快發(fā)展作為重建第一要義，把災(zāi)后農(nóng)房重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)小康新村建設(shè)、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，努力夯實(shí)群眾安居樂業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。市委書記羅強(qiáng)告訴記者：只有新房子，沒有新產(chǎn)業(yè)，不是新農(nóng)村。為此，廣元市在農(nóng)村永久性住房重建中，大力發(fā)展畜牧、林業(yè)、果蔬三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和獼猴桃、木耳、核桃、煙葉、茶葉、油橄欖等特色產(chǎn)品，并有序組織災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近參與災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目工程務(wù)工。去年全市雖遭了大災(zāi)，但創(chuàng)下了大災(zāi)之年“糧食不減產(chǎn)、農(nóng)民保增收”的好成績，去年農(nóng)民人均純收入增長14.7%，今年一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入也實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。
在極重災(zāi)區(qū)汶川縣，由于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)帶來的效益，全縣農(nóng)房重建開工率已達(dá)93.6%，今年一季度全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入也達(dá)到1053元，同比增長達(dá)23%，其中旅游業(yè)是收益最好的項(xiàng)目之一，目前汶川縣的景區(qū)道路、賓館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施正在恢復(fù)之中。震中映秀鎮(zhèn)正式啟動一日游后，今年前4個(gè)月旅游總收入就達(dá)6000多萬元，同比增長近25%。
為擴(kuò)大災(zāi)區(qū)農(nóng)民增收門路，四川省勞務(wù)部門也利用各種辦法和手段，全力以赴開辟勞務(wù)市場。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全省各地為擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，先后對72萬多農(nóng)民進(jìn)行了勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模比去年同期增加了5萬多人，1777萬人實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，今年前3個(gè)月全省農(nóng)民工務(wù)工收入達(dá)到272億多元。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)民增收能力，是四川省各地在推進(jìn)農(nóng)村永久性住房建設(shè)過程中一個(gè)重要組成部分。四川省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹說，四川省在去年大災(zāi)之年奪得農(nóng)業(yè)大豐收、農(nóng)民增收保持兩位數(shù)增長的基礎(chǔ)上，今年一季度以來，圍繞災(zāi)區(qū)群眾增收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度全省擴(kuò)大內(nèi)需新增農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目完成投資17億元，一季度全省農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)610億元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1350元左右，同比增長10%。有關(guān)專家分析說，只要保持這種發(fā)展態(tài)勢，今年全年糧食增產(chǎn)10億斤、農(nóng)民人均純收入增長8%以上的目標(biāo)任務(wù)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。
碧綠的田野、漂亮的農(nóng)房、正在加緊建設(shè)的城鎮(zhèn)，一個(gè)嶄新的天府之國向我們款款走來。（記者 鄭德剛）
