新華社北京５月９日電（記者 安蓓）近日正式公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，是繼我國(guó)去年年底啟動(dòng)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制后，首次將這一定價(jià)機(jī)制向社會(huì)公布。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，完善后的成品油定價(jià)機(jī)制符合我國(guó)國(guó)情，有利于我國(guó)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定，并有利于進(jìn)一步推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。
向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一大步
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，向社會(huì)公布完善后的成品油定價(jià)機(jī)制標(biāo)志著我國(guó)石油價(jià)格管理向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了一大步。
根據(jù)石油價(jià)格管理辦法，原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，成品油價(jià)格區(qū)別情況，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委制定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。
董秀成認(rèn)為，新的定價(jià)機(jī)制下，實(shí)際上給企業(yè)的權(quán)利更大了。
其實(shí)，去年第四季度由于受經(jīng)濟(jì)放緩影響，我國(guó)成品油市場(chǎng)需求下滑，中石油、中石化等國(guó)有石油公司下屬的加油站紛紛開(kāi)始了降價(jià)促銷，新定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化效應(yīng)已顯現(xiàn)。
另一方面，董秀成認(rèn)為，此次國(guó)家正式公布石油價(jià)格管理辦法，讓老百姓更加明確我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行機(jī)制，增加了定價(jià)機(jī)制的透明性，有利于新定價(jià)機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。
北京市華大出租汽車公司出租車司機(jī)葉師傅說(shuō)，看到公布后的石油價(jià)格管理辦法，他更加理解國(guó)家調(diào)價(jià)的做法。特別是國(guó)家明確對(duì)出租車司機(jī)因油價(jià)上漲增加的成本繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼，“說(shuō)明國(guó)家是為老百姓利益考慮的，這也讓我們心里更有底了”。
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在一定幅度內(nèi)波動(dòng)時(shí)，新定價(jià)機(jī)制保障了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。而國(guó)家公布石油價(jià)格管理辦法，讓社會(huì)了解調(diào)價(jià)的機(jī)制，也有利于減輕企業(yè)面臨的社會(huì)壓力。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，將定價(jià)機(jī)制向社會(huì)公布是我國(guó)行政公開(kāi)化、透明化的一個(gè)很重要的舉措。這將為我國(guó)成品油價(jià)格隨國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)成為常態(tài)奠定基礎(chǔ)。
符合我國(guó)國(guó)情，兼顧各方利益
董秀成認(rèn)為，完善后的成品油定價(jià)機(jī)制比較符合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。他分析說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)石油流通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體仍比較單一，以中石油、中石化為主，加上少量的其他企業(yè)。在市場(chǎng)不能充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，政府不可能退出市場(chǎng)。由政府根據(jù)市場(chǎng)確定價(jià)格，有利于避免壟斷價(jià)格的形成，并對(duì)消費(fèi)者利益施以保護(hù)。
根據(jù)石油價(jià)格管理辦法，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)４％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。
周大地說(shuō)，完善后的成品油定價(jià)機(jī)制根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格的變動(dòng)幅度確定煉油企業(yè)的加工利潤(rùn)率。當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶８０美元以上時(shí)，逐步扣減加工利潤(rùn)率，壓縮供應(yīng)方利潤(rùn)空間。當(dāng)高于每桶１３０美元時(shí)，實(shí)行限價(jià)，這也有利于減輕下游消費(fèi)者的壓力。
為保障成品油價(jià)格調(diào)整措施的平穩(wěn)實(shí)施，我國(guó)于２００６年就建立了對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的相關(guān)配套機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２００８年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革、確立現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一配套措施。
董秀成說(shuō)，管理辦法規(guī)定成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供給符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的社會(huì)批發(fā)企業(yè)汽、柴油最高供應(yīng)價(jià)格，按最高零售價(jià)格扣減４００元確定，對(duì)社會(huì)批發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間也給予了一定保障。
有利于避免投機(jī)，維護(hù)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定
周大地說(shuō)，完善后的成品油定價(jià)機(jī)制雖然規(guī)定以２２個(gè)工作日為調(diào)價(jià)區(qū)間，但并不是機(jī)械的，不是說(shuō)每２２個(gè)工作日就要調(diào)一次，而是國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)的情況，選擇合適的時(shí)機(jī)，充分考慮各方面因素進(jìn)行調(diào)整。這有利于減少社會(huì)對(duì)調(diào)價(jià)預(yù)期，避免囤積，維護(hù)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。
董秀成表示，從目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育成熟度來(lái)看，實(shí)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌，有利于市場(chǎng)平穩(wěn)和健康運(yùn)行。他預(yù)計(jì)，隨著成品油價(jià)格形成機(jī)制改革越來(lái)越深入，調(diào)價(jià)區(qū)間會(huì)逐漸縮短，這將是未來(lái)我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)?！霸谕晟坪蟮某善酚投▋r(jià)機(jī)制公布后，我國(guó)的成品油價(jià)格調(diào)整將日趨常態(tài)化，中國(guó)老百姓將接受調(diào)整更加頻繁、更加市場(chǎng)化的成品油價(jià)格?！倍愠烧f(shuō)。
