新華社北京５月７日電(新華社記者韓潔 劉錚 張曉松)面對汶川地震造成的巨大破壞，中央果斷決策，舉國動員投入抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建；力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。
震后一年即將過去。規(guī)模龐大的災(zāi)后重建資金是否按時籌集和撥付到位？是否滿足了恢復(fù)重建的需要？資金使用是否做到了陽光、透明？恢復(fù)重建進(jìn)度如何？
在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大、財政收入出現(xiàn)下滑的情況下，這些問題更加受到人們的關(guān)注。
３０００億元中央震后恢復(fù)重建基金撥付過半
汶川地震一周年前夕，中央財政向地震災(zāi)區(qū)下達(dá)了最新一筆恢復(fù)重建基金３３４億元，其中四川省２９４億元、甘肅２３億元、陜西１７億元。
至此，中央財政今年以來已累計下達(dá)地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金近８５０億元，占全年預(yù)算安排的６５％。加上去年撥付的資金，目前中央下達(dá)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金已經(jīng)超過１５００億元。
災(zāi)后重建，資金先行。能否及時、足額、科學(xué)地調(diào)配資金，直接決定災(zāi)后重建的進(jìn)度、質(zhì)量和成敗。
震后不到十天，國務(wù)院常務(wù)會議決定，舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金。一個月內(nèi)，中央財政向災(zāi)區(qū)撥付了第一筆災(zāi)后重建資金３００億元，用于災(zāi)區(qū)倒損農(nóng)房的重建補(bǔ)貼。
一個月之后，即２００８年６月下旬，經(jīng)全國人大常委會審議批準(zhǔn)，中央財政罕見地對２００８年中央預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，決定建立３０００億元規(guī)模的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，并在當(dāng)年安排投入７４０億元。
資金投入力度空前，撥付速度之快前所未有，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)重建的高度重視和無限關(guān)愛。
進(jìn)入２００９年，席卷全球的金融危機(jī)使我國財政收支緊張狀況進(jìn)一步凸顯，但從年初確定的預(yù)算安排看，今年中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金不但沒有減少，還增加至１３００億元，并將重點投向災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。
規(guī)劃總投資約１萬億元的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，涉及２０多萬個重建項目。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金約占總投資的三分之一，其余還包括地方各級財政、對口支援、社會捐贈等各種渠道資金，重點對城鄉(xiāng)居民倒損房屋、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)給予支持。這些資金正在按計劃用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
“下一步，中央財政將根據(jù)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要和重建進(jìn)度，加快資金撥付，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范、有效使用?！?這位負(fù)責(zé)人表示。
各路資金注入災(zāi)區(qū) 重建投資進(jìn)展順利
截至目前，中央財政累計向地震重災(zāi)區(qū)四川省下達(dá)災(zāi)后重建基金１１５３．２億元，四川各級財政投入重建資金１００多億元。在中央和各級財政加大投入力度的同時，來自四面八方的災(zāi)后重建資金如股股暖流，源源不斷地注入災(zāi)區(qū)：
——１８個對口援建省市目前已確定援助四川項目投資額５１７．４１億元，到位資金１８６．０５億元；
——港澳特區(qū)政府援建四川確定１３５億元投資意向，用于災(zāi)后重建的國外優(yōu)惠緊急貸款達(dá)到８１．８億元；
——社會各界捐贈四川災(zāi)后重建資金１５７億元，此外還有額度為８０億元的特殊黨費(fèi)正在陸續(xù)到位；
……
資金的及時足額到位，有力保障了災(zāi)后重建工作的全面推進(jìn)。記者汶川地震一周年之際重訪災(zāi)區(qū)，隨處可見熱火朝天的建設(shè)場面。
在安縣高川鄉(xiāng)甘溝村的半山腰上，災(zāi)后重組家庭林興聰、李蕓香夫婦家的兩棟兩層穿斗式木房已基本蓋好?！皣已a(bǔ)貼我們了３．８萬元，接下來安裝門窗、裝修等還需要３萬多元，打算從信用社申請低息貸款，盡快建好新房，搬進(jìn)新家?！绷峙d聰告訴記者。
目前，四川省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村永久性住房重建完成１００．８萬戶，占重建任務(wù)的７９．８％，剩余任務(wù)將在年底前全部完成。
群山環(huán)繞的一片平壩上，北川縣擂鼓鎮(zhèn)的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)正在緊鑼密鼓地施工建設(shè)，一棟棟三四層的教學(xué)樓、宿舍樓已經(jīng)展露出鮮亮的外立面。按照計劃，這三所校園都將在今年９月１日前交付使用。在另一個極重災(zāi)區(qū)什邡市，城北小學(xué)等６所學(xué)校也將在今年９月１日前交付使用，外國語學(xué)校等１１所學(xué)校將在年底前交付使用。
“學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的重建進(jìn)展順利?！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹說。目前，四川３９個重災(zāi)縣的學(xué)校恢復(fù)重建項目已經(jīng)開工７３．３％，今年底前９５％的學(xué)生將告別板房教室，明年春季開學(xué)所有學(xué)生將告別板房教室。全省公共服務(wù)設(shè)施將在明年９月份前完成９９％的恢復(fù)重建任務(wù)。
每一筆資金都要用到災(zāi)區(qū)最需要的地方。記者從四川省財政部門了解到，在重建資金的安排上，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建的資金需要。
根據(jù)國家批復(fù)的《四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川省納入國家規(guī)劃的３９個極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣恢復(fù)重建總投資為８８５８億元，加上納入省規(guī)劃的１２個重災(zāi)縣以及８８個一般受災(zāi)縣的恢復(fù)重建，四川省災(zāi)后恢復(fù)重建總需求將達(dá)到１．７萬億元。
“四川省納入國家規(guī)劃的災(zāi)后恢復(fù)重建項目今年底前計劃完成估算總投資的７２％，明年底前完成估算總投資的９２．５％?！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
跟蹤審計１５００多個項目 提出意見建議３００多條
把用于恢復(fù)重建的資金管好用好，使其發(fā)揮最大效益，關(guān)乎黨和政府形象，更事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾的切身利益。
在災(zāi)區(qū)重建緊鑼密鼓進(jìn)行的同時，一支上千人的國家審計隊伍也深入災(zāi)區(qū)，隨資金流動而轉(zhuǎn)移，對災(zāi)后重建資金的使用情況進(jìn)行全過程跟蹤審計。
“資金投向哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里?！睂徲嬍鸸潭ㄙY產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝表示，目前有近１６００名審計人員在災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場實施審計。
截至今年３月底，審計部門已經(jīng)對１５００多個恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計，審計資金近５００億元。審計組已提出審計意見和建議３００多條，其中向省級以上人民政府提出書面審計建議１８條。
蘇州市審計局赴綿竹跟蹤審計組審計曾發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)建筑材料緊張，價格波動較大。審計組當(dāng)即提出了蘇州援建指揮組應(yīng)建立起建材價格信息定期發(fā)布機(jī)制的審計建議，從源頭上控制施工單位高估冒算，僅此一項就節(jié)約了２％的造價成本。
在審計中，建筑質(zhì)量成為關(guān)注的重點。在綿竹市人民醫(yī)院門診大樓的施工現(xiàn)場，記者遇到了江蘇省建筑科學(xué)研究院工程師張守軍。今年３月一次審計發(fā)現(xiàn)，原施工方未能提供完整的鋼筋混凝土質(zhì)檢資料，震前施工質(zhì)量難以判斷，審計人員決定找專門的檢測機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行檢測鑒定。
“我們受審計機(jī)關(guān)和施工方共同委托，一定會認(rèn)真檢測，確保工程質(zhì)量萬無一失?！睆埵剀娬f。
“在項目前期準(zhǔn)備和實施階段，就著手開展跟蹤審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目前期工作和實施過程中存在的主要問題，并有針對性地提出審計建議?！苯K省審計廳副廳長李榮榮說。
盧華勝說，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項目建設(shè)的總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)一些苗頭性和傾向性問題：如有的項目因上報時間倉促，項目前期準(zhǔn)備不充分，規(guī)劃不完善，難以組織實施；一些項目由于災(zāi)區(qū)政府財力下降，地方配套資金不能足額、及時到位，嚴(yán)重?fù)p毀的企業(yè)和個人沒有抵押品，融資比較難，資金缺口比較大；個別單位虛報災(zāi)毀和工程量等。
記者在災(zāi)區(qū)采訪中了解到，四川、陜西和甘肅三省對審計報告反映的問題，已要求有關(guān)部門和地方政府及時整改，并采取有效措施加以改進(jìn)。目前，上述問題有的已根據(jù)審計建議整改了，有的正在研究抓緊解決。
盧華勝表示，審計的目標(biāo)是把問題發(fā)現(xiàn)在前面，保障資金安全、合規(guī)、有效使用，對中央投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的６０％以上，對地方投資的審計覆蓋面要達(dá)到資金量的８０％以上?！巴ㄟ^加強(qiáng)監(jiān)管和審計，努力確保把災(zāi)后重建資金用在災(zāi)區(qū)人民最需要的地方?！?#160;
